II SA/Kr 191/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Niecikowski (spr.) Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Mirosław Bator Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2011 r. sprawy ze skargi W.S. na decyzję Wojewody [....] z dnia 26 listopada 2010 r. nr [....] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości skargę oddala. Decyzją z dnia 31.05.2010 r. (znak. [...]) Starosta [...], działając na podstawie art. art. 136 ust. 3, art. 137 ust. 1, art. 142 ust. 1 ustawy z dnia 21.08.1997 r., o gospodarce nieruchomościami (tj Dz.U.z 2004 nr 261poz .2603 z późn.zm.- zwaną dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami) po rozpatrzeniu wniosku spadkobierców J. S. o zwrot nieruchomości położonej w N., odmówił zwrotu nieruchomości oznaczonej jako działka ewid. nr "1" o powierzchni 0,0056 ha, położonej w N., objętej księgą wieczystą nr [...], w której jako właściciel figuruje Skarb Państwa, użytkownik wieczysty - Zakład Energetyczny Kraków SA w K., wywłaszczonej na cele budowy osiedla mieszkaniowego [...]. W uzasadnieniu podniesiono co następuje. 1. wnioskiem z dnia 4.11.2005 roku W. S., działając imieniem własnym oraz E. F., H. T., J. S. oraz M. S. domagała się zwrotu wywłaszczonej nieruchomości usytuowanej w N. wzdłuż ulicy [...], na przedłużeniu ciągu parceli biegnącej od ulicy [...] nr [...], pismem z dnia 20.06.2006 r., wniosek został sprecyzowany w tym kierunku iż zwrot miał dotyczyć nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz.ewid. "2" i "3". 2. na przeprowadzonej w dniu 1.08.2006 roku rozprawie administracyjnej w terenie W. S. oświadczyła do protokołu, że żąda zwrotu działki ewid. "2" oraz działki ewid. Nr "4" w całości, a co do działki ewid. nr "1" wycofała wniosek o zwrot. Zgodnie zatem z wolą wnioskodawczyni przedmiotem dalszego postępowań administracyjnego zostały działki ewid. Nr "2" i "4". 3. pełnomocnik W. S.- Z. S. pismem z dnia 18.06.2008 roku ponownie sprecyzował wniosek i wniósł o zwrot działki ewid. nr "1", na której znajduje się stacja trafo, co tym samym uczyniło nieaktualnym oświadczenie W. S. złożone do protokołu w dniu 1.08.2006 roku. Tak więc przedmiotem sprawy jest zwrot nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz.ewid. "1". 4. decyzją Naczelnika Miasta N. z dnia 9.12.1977 r., (znak: [...]) wywłaszczono na rzecz Państwa na cele budowy osiedla mieszkaniowego [...] nieruchomość położoną w N. oznaczoną jako działki ewid. nr "5" o powierzchni 790 m2 oraz "6" o powierzchni 26 m2, stanowiącą własność J. S.. Pozbawienie prawa własności nastąpiło za odszkodowaniem w wysokości łącznej 30.423 zł, na które składało się odszkodowanie za grunt w wysokości 14.688 zł oraz za składniki w wysokości 15.735 zł. Wywłaszczenia dokonano w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 marca 1958 roku o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości (Dz.U. z 1974 roku, nr 10, póz. 64). 5. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w N. z dnia [...].10.1998 roku, sygn. akt [...] ustalono, że spadek po J. S. nabyli, wdowa W. S. w ¼ części oraz dzieci E. F., J. S., M. S., H. T. w 3/16 części każdy z nich. Z wnioskiem o zwrot wywłaszczonej nieruchomości wystąpiły zatem uprawnione osoby. 6. Operatem podziału z dnia 10.07.1992 roku, sporządzonym przez geodetę uprawnionego J. M. działka ewid. nr "6" o powierzchni 26 m2 uległa podziałowi na działki ewid. nr "7" o powierzchni 12 m2 i "2" o powierzchni 14 m2, a działka ewid. nr "5" o powierzchni 790 m2 podzieliła się na działki ewid. nr "8" o powierzchni 134 m2 oraz "3" o powierzchni 656 m2. Decyzją z dnia 08.05.1992 roku, sprostowaną postanowieniem z dnia 25.04. 1997 roku, Kierownik Urzędu Rejonowego w N. zatwierdził podział działek ewid. nr "6" i "5" i jednocześnie orzekł o zwrocie działek ewid. nr "7" o powierzchni 12 m2 i "8" o powierzchni 134 m2 na rzecz spadkobierców J. S. - poprzedniego właściciela wywłaszczonej nieruchomości. 7. zgodnie z operatem podziału z dnia 19.05.1997 roku, działka ewid. nr "3" o powierzchni 656 m2 uległa podziałowi na działki ewid. nr "1" o powierzchni 56 m2 oraz "4" o powierzchni 600 m2. Podział ten został zatwierdzony decyzją Naczelnika Miasta N. z dnia 02 kwietnia 1997 roku. 8. decyzją z dnia 9.08.2002 roku, Wojewoda [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5.12.1990 roku przez Zakład Energetyczny "Kraków" SA w K. prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa położonego w N. w rejonie ul. [...], oznaczonego w ewidencji gruntów jako działka ewid. nr "1" o powierzchni 0,0056 ha oraz prawa własności budynku parterowego, wolnostojącego, niepodpiwniczonego, murowanego, w którym znajduje się stacja transformatorowa nr [...] o powierzchni użytkowej 23 m2, kubaturze 74,00 m3 (nr inw. [...]). Dla przedmiotowej nieruchomości w dniu 9.12. 2002 roku została założona księga wieczysta nr [...], którą prowadzi Wydział V Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w N.. Zgodnie z zapisami działu II w/w księgi działka ewid. nr "1" stanowi własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Zakładu Energetycznego Kraków SA w K.. 9. Wedle postanowień decyzji wywłaszczeniowo-odszkodowawczej Naczelnika Miasta N. z dnia 9 grudnia 1977 roku, celem wywłaszczenia działek ewid. nr "6" i "5" (z podziału których powstała m.in. działka ewid. nr "1") była budowa osiedla mieszkaniowego [...] w N., zgodnie z planem realizacyjnym osiedla [...] przedsięwzięcie l zatwierdzonym decyzją z dnia 30 lipca 1974 roku, wydaną przez Wydział Gospodarki Komunalnej, Przestrzennej, Komunikacji i Ochrony Środowiska Urzędu Powiatowego w N.. 10. z uwagi na konieczność precyzyjnego ustalenia, w jaki sposób miała być zagospodarowani wywłaszczona nieruchomość, podjęto próbę odnalezienia planu realizacyjnego, o którym mowa powyżej. Załącznika graficznego do decyzji z dnia 30 lipca 1974 roku, mimo podjętych prób nie udało się odnaleźć. Dodatkowo nie odnaleziono akt sprawy znak: [...] prowadzonej przez Kierownika Urzędu Rejonowego w N., dotyczącej zwrotu działek ewid. nr "7" i "8". Dokumentacji tej brak jest zarówno w zasobach archiwalnych tutejszego Starostwa, jak również w archiwum [...] Urzędu Wojewódzkiego Oddziału Zamiejscowego w N.. 11. jednakże zebrany w sprawie materiał dowodowy pozwala na ustalenie, w jaki sposób miała być zagospodarowana wywłaszczona działka ewid. nr "1". Na podstawie decyzji nr [...] z dnia 17 marca 1976 roku, Wojewódzki Zarząd Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w N. zatwierdził zgodnie z planem ogólnym miasta N. pod względem urbanistycznym oraz architektonicznym plan realizacyjny jako aneks do decyzji nr [...] z dnia 30 lipca 1974 roku. Powyższego planu z adnotacją o zatwierdzeniu decyzją [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa w N. nie posiada. Nie odnaleziono go również w archiwum [...] Urzędu Wojewódzkiego Oddziału Zamiejscowego w N.. Jednocześnie w w/w decyzji udzielono pozwolenia na budowę inwestycji w części obejmującej budynki 1, 2, 3 oraz hydrofornię, stację trato, drogi dojazdowe. Zgodnie z dokumentacją techniczną dotyczącą osiedla [...] przedsięwzięcie l sporządzoną we wrześniu 1975 roku przez C.Z.S.B.M. Zakład Projektowania i Usług Inwestycyjnych "[...]" - Miasto, osiedle zaprojektowano w południowo-zachodniej części miasta, między ulicą [...], [...] i rzeką [...]. W oparciu o analizę aktualnych map ewidencyjnej i zasadniczej należy wskazać, że jest to teren, na którym znajduje się działka ewid. nr "1". Zabudowę l przedsięwzięcia zlokalizowano w zespole osiedlowym B, w rejonie ulicy [...]. Całość tej inwestycji miała stanowić jedno zadanie, składające się z trzech budynków mieszkalnych (nr 1, 2, 3), pawilonu hydroforni ze stacją trafo, drugiej stacji trafo MST w oraz dróg, uzbrojenia i urządzenia terenu. Hydrofornia wraz ze stacją trafo Tl miała stanowić budynek o konstrukcji tradycyjnej zagłębiony w terenie. Zakładano, że hydrofornia będzie tymczasowa. Wskazano, że po uzyskaniu odpowiedniego ciśnienia w sieci miejskiej może ona być zaadaptowana na lokal usługowy. Zgodnie z projektem technicznym w ramach l przedsięwzięcia projektowano uliczki dojazdowe do zespołów mieszkaniowych wzdłuż ulicy [...], [...], terenu KS [...], odcinkami ulic [...] i [...] oraz kilka dojazdów w formie sięgaczy. Dodatkowo projektowano odcinek uliczki [...]. Do realizacji przewidziano również główny ciąg osiedlowy pieszo - jezdny, biegnący wzdłuż osiedla w kierunku północ – południe w pobliżu terenów szkolnych. Na obrzeżach osiedla projektowano parkingi dla wozów prywatnych. Planowano 157 miejsc postojowych. 12. Wydział Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska Urzędu Wojewódzkiego w N. wydał w dniu 8.11.1975 r., zezwolenie na natychmiastowe zajęcie nieruchomości położonych w N. pod budowę osiedla mieszkaniowego [...]. Zezwolenie to pozwalało inwestorowi na bezzwłoczne zajęcie m.in. nieruchomości oznaczonej jako "9" i "10" (z podziału których powstała m.in. działka ewid. nr "1") niezbędnych pod budowę wspominanego osiedla. Jak wynika z uzasadnienia wydanie zezwolenia było w pełni uzasadnione z uwagi na istniejące na terenie N. duże zapotrzebowanie na mieszkania. Wskazano, że wcześniejsze rozpoczęcie robót umożliwi szybsze uzyskanie efektów mieszkaniowych. Dodatkowo podniesiono, że postępowanie wywłaszczeniowe w odniesieniu do nieruchomości objętych zezwoleniem zostało wszczęte przez Urząd Miejski w N. w dniu 23 października 1975 roku, a decyzje o wywłaszczeniu i ustaleniu wysokości odszkodowania za grunt zostaną wydane po jego zakończeniu. Zgodnie z art. 43 ustawy z dnia 12 marca 1958 roku o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (tekst jedn. Dz.U. z 1974 roku, nr 10, poz. 64) decyzja udzielająca zezwolenia była natychmiast wykonalna. Skutkiem wydania zezwolenia była możliwość rozpoczęcia przez inwestora prac związanych z realizacją celu wywłaszczenia jeszcze przed wydaniem decyzji wywłaszczeniowej. Można zatem uznać, że przystąpiono do wykonywania tych prac, początkiem których było uzyskanie w dniu 17 marca 1976 przez ZPiUl [...] Wojewódzką Spółdzielnię Mieszkaniową w N. pozwolenia na budowę budynków l, 2, 3 oraz hydroforni, stacji trafo, drogi dojazdowej. 13. z protokołu przekazania - przejęcia środka trwałego PT 55/80 wynika, że stacja trafo Tl została przejęta przez Zakład Energetyczny Kraków Rejon N. w dniu 4.11.1977 roku. W dniu 22.12.1977 roku dokonano przeglądu technicznego urządzeń elektrycznych wybudowanych na [...], co potwierdza protokół z tych czynności przesłany przez Enion SA Rejon Dystrybucji N.. W piśmie z dnia 23.08.2006 r., Enion SA Zakład Energetyczny Kraków Rejon Dystrybucji N. wskazano, że stacja transformatorowa zlokalizowana na działce ewid. nr "1" została wybudowana w roku 1977 dla zasilania w energię elektryczną obiektów realizowanych przez Spółdzielnią Mieszkaniową w N. w ramach osiedla "[...]. Przedmiotowa stacja jest użytkowana przez ENION SA Zakład Energetyczny K., zgodnie z pierwotnym przeznaczeniem, tj. zasila w energię elektryczną bloki mieszkalne zlokalizowane przy ul. [...]. 14. zebrany w sprawie materiał dowodowy wskazuje, że cel wywłaszczenia na działce objętej wnioskiem o zwrot został zrealizowany w terminach określonych w art. 137 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W świetle powyższego należy przyjąć, że wywłaszczona nieruchomość została zagospodarowana zgodnie z celem wywłaszczenia, a zatem nie stała się zbędna w rozumieniu przepisu art. 137 ust. 1 w/w ustawy. Odwołanie W. S. nie zostało uwzględnione i Wojewoda [...] decyzją z dnia 26.11.2010 r. (znak: [...]) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję podnosząc w uzasadnieniu, że ustalenia organu l instancji są prawidłowe i oparte o zebrany w sprawie materiał dowodowy. Zgodnie z powszechnie panującą w postępowaniu administracyjnym zasadą, Starosta [...] skorzystał z dowodów pochodnych dopiero po nieskutecznych próbach pozyskania wyżej wspomnianych dowodów pierwotnych. Z akt sprawy wynika bowiem, iż organ l instancji podejmował próby pozyskania istotnych w sprawie dokumentów, których nie udało się jednak odnaleźć. Tym samym poczynione w sprawie przez organ l instancji ustalenia należy ocenić jako prawidłowe, zwłaszcza że przepis art. 75 § 1 kpa wyraźnie wskazuje, iż "jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem ". Zatem należało uznać, iż dokumenty na podstawie których Starosta [...] wydał zaskarżoną decyzję pozwoliły na nie budzące wątpliwości określenie celu wywłaszczenia. Całość zgromadzonego materiału dowodowego pozwala na przyjęcie, iż cel wywłaszczenia na obecnej działce nr "1" tj. stacja trafo - został zrealizowany nie tylko przed upływem w/w terminów ale jeszcze przed samym wywłaszczeniem tego terenu, tj. przed dniem 9 grudnia 1977 r. Jak bowiem wynika z treści zezwolenia Wydziału Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska Urzędu Wojewódzkiego w N. z dnia 8 listopada 1975 r. nr [...] stanowiące w tej dacie własność J. S. działki nr "9" i nr "10" (z których powstały wywłaszczone działki nr "6" i nr "5") zostały zajęte już wówczas w trybie art. 41 i art. 43 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, w związku z realizacją wspomnianej inwestycji "Osiedle Mieszkaniowe [...]" ze względu na fakt, iż " na terenie N. istnieje duże zapotrzebowanie na mieszkania i wcześniejsze rozpoczęcie robót uniemożliwi szybsze uzyskanie efektów mieszkaniowych". Jednocześnie wskazano, iż "decyzje o wywłaszczeniu i ustaleniu wysokości odszkodowania za grunt wydane zostaną po zakończeniu postępowania wywłaszczeniowego". Powyższy dokument stanowi więc logiczne uzasadnienie treści pozyskanego przez organ l instancji protokołu przekazania środka trwałego nr PT [...], z którego wynika, iż stacja trafo realizowana w ramach przedsięwzięcia "Osiedle [...]" została przekazana do użytku już w dniu 4 listopada 1977 r. Obok w/w protokołu, o zrealizowaniu stacji trafo, przed upływem terminów wskazanych w art. 137 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, świadczy ponadto pozyskany przez Starostę [...] "operat przewłaszczeniowy" pod stację trafo wpisany w ewidencji do składnicy geodezyjnej w dniu 25 października 1979 r. pod nr [...], w treści którego wyraźnie wynika, iż na terenie, który miał zostać wydzielony z działki nr "5" (jego nowym oznaczeniem miał być nr "11" -jak wskazał organ l instancji podział ten ostatecznie nie został wprowadzony w ewidencji gruntów) usytuowana była wówczas stacja trafo. W związku z zarzutem odwołania, że obecnie stacja trafi jest nieużywana podniesiono, że zgodnie z ugruntowanym i ciągle aktualnym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęta w art. 136 ust. 3 w zw. z art. 137 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami konstrukcja materialnoprawnej przesłanki zwrotu wywłaszczonej nieruchomości jednoznacznie przesadza, że podstawą oceny zbędności jest wyłącznie okoliczność faktyczna zrealizowania celu określonego w decyzji wywłaszczeniowej. Zbędności nieruchomości w omawianym znaczeniu nie można natomiast wyprowadzać ze zdarzeń przyszłych, które nastąpiły po osiągnięciu celu wywłaszczenia. Nie można zatem mówić o zbędności na cel wywłaszczenia, gdy nieruchomość po wywłaszczeniu została zagospodarowana i wykorzystana zgodnie z celem wywłaszczenia określonym w decyzji wywłaszczeniowej a dopiero później zmieniono jej przeznaczenie czy w ogóle zaprzestano jej wykorzystywania na cel, na jaki została przejęta. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniosła W. S. i wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i rozstrzygnięcie po myśli jej wniosku z dnia 04.11. 2005 r., o zwrot działki nr ew. "1", W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że decyzją Urzędu Miejskiego w N. z dnia 09.12.1977 roku w związku z zezwoleniem Wydziału Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska Urzędu Wojewódzkiego w N. z dnia 08.11. 1975 r. na natychmiastowe zajęcie nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa, działki objęte żądaniem zwrotu zostały wywłaszczone ze skutkiem natychmiastowym na cele budowy osiedla mieszkaniowego [...] w N.. Natomiast decyzja o budowie osiedla wydana została, już 30.07.1974 roku nr G P K. [...] czyli wcześniej niż powołane wyżej zezwolenie Urzędu Wojewódzkiego w N. na natychmiastowe zajęcie nieruchomości oraz decyzja Urzędu Miejskiego w N. o wywłaszczeniu. Bezspornym jest również, ze stacja trafo T1 usytuowana na dz.ewid. "1" - została wybudowana i przekazana przez [...] Spółdzielnie Mieszkaniową w N. na rzecz Zakładu Energetycznego Kraków Rejon N. (obecnie Spółka Akcyjna ENION GRUPA TAURON z siedzibą przy ul. [...] w K.) w dniu 04.11.1977 r., tj. przed dniem wydania decyzji o wywłaszczeniu, tj. 09.12.1977 r. Ponadto skarżąca zakwestionowała stanowisko organów, że zebrany w sprawie materiał dowodowy pozwolił organom na poczynienie pewnych ustaleń co do celu wywłaszczenia. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, póz.-1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania powyższej decyzji. Sąd administracyjny nie ocenia decyzji organu pod kątem jej słuszności, czy też celowości, jak również nie rozpatruje sprawy kierując się zasadami współżycia społecznego. Stosownie jednak do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 - dalej zwaną p.o.p.s.a.) rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem kontroli Sądu była decyzja Wojewody [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] odmawiającą zwrotu nieruchomości. W ocenie orzekających organów przyczyną odmowy jest fakt wykorzystania nieruchomości na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. W ocenie skarżącej za zwrotem nieruchomości winien przemawiać fakt, iż stacja trafo na znajdująca się nieruchomości objętej żądaniem zwrotu wybudowana została przed decyzją o wywłaszczeniu. Fakt ten jest niesporny wszak organy przyjmują, iż z protokołu przekazania - przejęcia środka trwałego PT [...] wynika, że stacja trafo Tl została przejęta przez Zakład Energetyczny Kraków Rejon N. w dniu 4.11.1977 r., jak również i to jest bezsporne, że wywłaszczenie nastąpiło decyzją Naczelnika Miasta N. z dnia 9.12.1977 r., (znak: [...]) na cel budowy osiedla mieszkaniowego [...]. Prawną podstawą wywłaszczenia były przepisy ustawy z dnia 12 marca 1958 roku o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości (tj. Dz.U. z 1974 r., nr 10, póz. 64). Niesporne jest także, iż osiedle zostało wybudowane. Powinno być także niesporne, że stacja trafo służy do rozdzielanie energii elektrycznej różnych napięć na osiedlu. Przytoczona przez orzekające organy argumentacja dla poparcia tego faktu nie budzi żadnych wątpliwości. Skarżąca jak się wydaje i ten fakt dostrzega bowiem w skardze głownie koncentruje się na fakcie, że stacja trafo została wybudowana przed dniem wywłaszczenia. Ale i to dostrzegają orzekające organy bowiem przywołują treść art. 41 ustawy z dnia 12 marca 1958 roku o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości, według którego ubiegający się o wywłaszczenie może po zgłoszeniu wniosku o wywłaszczenie uzyskać jeszcze przed wydaniem decyzji zezwolenie na niezwłoczne zajęcie nieruchomości. W rozumieniu ustawy z dnia 12 marca 1958 roku o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości, zajęcie nieruchomości na cel przyszłego wywłaszczenia jest jego etapem i rozważania kwestii realizacji celu wywłaszczenia w aspekcie zwrotu nieruchomości później wywłaszczonej nie można ograniczyć tylko do momentu wydania decyzji o wywłaszczeniu bowiem skutki wywłaszczenia rozpoczynają się z chwilą zajęcie nieruchomości a kończą z chwilą wydania decyzji o wywłaszczeniu. Nie ma znaczenia, dla przyjęcia realizacji celu wywłaszczenia późniejsza zmiana sposobu użytkowania nieruchomości czy nawet zaprzestanie w ogóle korzystania z nieruchomości. Dlatego twierdzenie skarżącej, że obecnie stacja trafo jest nieużytkowana dla sprawy nie ma znaczenia. Podnieść można na marginesie, że według twierdzeń obecnego użytkownika wieczystego (użytkowanie wieczyste powstało w 2002 r.) stacja trafo jest użytkowana zgodnie z przeznaczeniem. Tak więc skoro prawidłowo organy przyjęły, że cel wywłaszczenia został zrealizowany skarga nie mogła zostać uwzględniona co na podstawie art. 151 p.o.p.s.a musi prowadzić do jej oddalenia.