II SA/Kr 194/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : WSA Krystyna Daniel (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2006 r. sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala Decyzja Wójta Gminy [...] z dnia [...] 2002 znak: [...] nakazująca M.M. zam. [...], wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom spowodowanym zakłóceniem stosunków wodnych na działce nr [...] w [...] poprzez podniesienie poziomu gruntu działki sąsiedniej nr [...], została doręczona M. M., będącej stroną postępowania w dniu [...]. 2002 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, podpisanego przez jej dorosłą córkę Z. W. Organ I instancji zawarł w w/w decyzji pouczenie o prawie stron do wniesienia od niej odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, za pośrednictwem Wójta Gminy w terminie 14 dni od doręczenia decyzji, stosownie do treści art. 129 § 2 k.p.a. Stosownie do treści w/w art. 14 - dniowy termin do wniesienia odwołania od w/w decyzji przez M. M. upłynął w dniu [...]. 2002 r., natomiast M. M. wniosła odwołanie od w/w decyzji za pośrednictwem Urzędu Gminy w dniu [...]. 2002 r., wyjaśniając jednocześnie, że odwołanie wniosła z opóźnieniem ze względu na swoją chorobę i związany z tym pobyt w szpitalu w okresie od [...]. 2002 r. do [...] 2002 r. Odwołanie w tej części zostało uznane za wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. W wyniku jego rozpatrzenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z 23. 12. 2002 r. znak: [...] odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, a następnie na podstawie art. 134 k.p.a. w związku z art. 129 § 2 i art. 57 § l k.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 58 § 2 k.p.a. w razie uchybienia terminu do wniesienia odwołania termin ten należy przywrócić na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywróceniu terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, natomiast stosownie do art. 58 § 3 k.p.a. przywrócenie terminu do złożenia prośby przewidzianej w § 2 art. 58 jest niedopuszczalne. M. M. załączyła do odwołania zaświadczenie Zespołu Opieki Zdrowotnej w [...] potwierdzające, że w okresie od [...]. 2002 r. do [...]. 2002 r. przebywała w szpitalu. A zatem, z uwagi na cytowany przepis art. 58 § 2 i 3 k.p.a., należy stwierdzić wobec braku wykazania przez stronę innych okoliczności powodujących wniesienie odwołania z opóźnieniem, że termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...]. 2002 r., a jego przywrócenie jest niedopuszczalne. Z uwagi na powyższe, organ odwoławczy wskazał, że odwołanie wniesione od decyzji Wójta Gminy z [...]. 2002 r., jako wniesione po terminie nie mogło zostać rozpatrzone. Od postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 23.12. 2002 r. M. M. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego kwestionując zasadność odmowy przywrócenia jej terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] 2002 i wskazując, że po powrocie ze szpitala w dniu [...] 2002 r. stan jej zdrowia ponownie się pogorszył już w dniu [...] 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga w niniejszej sprawie została złożona przed dniem 1. 01. 2004 r. Zgodnie z art. 97 § l ustawy z 30. 08. 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30. 08. 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.o.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 2 i art. 3 § l p.o.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki przewidziane w ustawie. Istota sądowej kontroli polega na ocenie zasadności zaskarżonej decyzji według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie podejmowania zaskarżonego aktu prawnego. W ramach kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § l p.o.p.s.a. W ocenie Sądu skarga jest nieuzasadniona. Zgodnie z 129 § 2 k.p.a., odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, przy czym art. 57 § l k.p.a. stanowi że jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło a upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Zgodnie z art. 58 § l i 2 k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło be z jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu.Stosownie do art. 58 § 3 k.p.a. przywrócenie terminu do złożenia prośby przewidzianej w § 2 jest niedopuszczalne. Z treści art. 134 k.p.a. wynika, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania, a postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Nadto stosownie do art. 156 § l pkt 2 rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa, oznacza bowiem weryfikację w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, a zatem decyzji, która korzysta z wynikającej z art. 16 k.p.a. zasady trwałości. Jak wynika z akt sprawy decyzja Wójta Gminy z dnia [...]. 2002 znak: [...], zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie odwołania została doręczona skarżącej M. M. w dniu [...]. 2002 r. W aktach sprawy znajduje się zwrotne potwierdzenie odbioru w/w decyzji, podpisane przez dorosłą córkę skarżącej. A zatem. 14 - dniowy termin do złożenia odwołania od decyzji organu I instancji przewidziany w art. 129 § 2 k.p.a. liczony od dnia otrzymania decyzji przez skarżącą, stosownie do treści art. 57 § l k.p.a. upłynął w dniu 12. 11. 2002 r. Mi. M. wniosła przedmiotowe odwołanie od decyzji Wójta Gminy z dnia [...]. 2002 r. dopiero w dniu 25. 11. 2002 r., przy czym w odwołaniu wyjaśniła, że opóźnienie to spowodowane zostało jej chorobą i związanym z tym pobytem w szpitalu i załączyła do odwołania zaświadczenie potwierdzające jej pobyt w szpitalu w okresie od [...]. 2002 r. do [...]. 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało w tej części odwołanie za wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. W wyniku jego rozpatrzenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowienie z 23. 12. 2002 r. znak [...] odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, stwierdzając uchybienie terminu do złożenia prośby o przywrócenie terminu stosownie do art. 58 § l i 2 k.p.a., stanowiącego, że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, a następnie na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, który rozpatrując wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wziął pod uwagę fakt, potwierdzony zaświadczeniem wydanym przez szpital w [...], iż M. M. przebywała w szpitalu w dniach od [...] 2002 r. do [...]. 2002 r. w związku z czym z uwagi na art. 58 § l i 2 należało przyjąć, że termin do wniesienia przez skarżącą prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia [...]. 2002 upłynął w dniu [...].2002 r. W tym stanie rzeczy Sąd podzielił również stanowisko organu odwoławczego o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania podjęte na postawie art. 134 k.p.a. W związku z powyższym nie można zaskarżonemu postanowieniu, wydanemu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu 23. 12. 2002 r. znak: [...], i omawiającemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postawić zarzutu naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem jego nieważności, jak i naruszenia prawa procesowego, prowadzącego do jego uchylenia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 151 p.o.p.s.a. orzekł jak w sentencji.