II SA/Kr 1975/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 10 maj a 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska ( spr. ) Sędziowie: WSA-del. Renata Detka AWSA Mariusz Kotulski Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2005 r. sprawy ze skargi R. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] 2001r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącego R. M. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 1975/01 UZASADNIENIE Decyzją z dnia[...] 2000r., wydaną na podstawie art. 105 kpa Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. umorzył postępowanie w sprawie wybudowania ścianki działowej w kotłowni znajdującej się w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w T. W uzasadnieniu decyzji podano, że w czasie przeprowadzonej w dniu [...] 1999r kontroli organ stwierdził , że jeden ze współwłaścicieli przedmiotowego domu wykonał ściankę działową w kotłowni, dzielącą pomieszczenie na dwie części. Organ ustalił, że ścianka ta nie zmienia przeznaczenia pomieszczenia i nie narusza przepisów prawa. Ponieważ wykonanie takiej ścianki nie jest objęte definicją robót budowlanych, zawartą w przepisie art.3 pkt 7 prawa budowlanego , postawienie ścianki nie podlega rozstrzygnięciom w trybie przepisów prawa budowlanego. Zdaniem organu wykonanie ścianki działowej w pomieszczeniu przeznaczonym do ogólnego użytku jest problemem natury cywilno-prawnej i na tej drodze powinno nastąpić rozstrzygnięcie w tej sprawie. W tej sytuacji postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe i dlatego orzeczono jak w sentencji. W odwołaniu od tej decyzji R. M. wniósł o jej uchylenie, zarzucając, że przedmiotowa ścianka działowa została wykonana bez pozwolenia na budowę lub zgłoszenia i bez jego zgody , co powoduje , że uznana być musi za samowolę budowlaną. Podniósł , że organ nadzoru budowlanego nie rozpatrzył kwestii zrealizowania ścianki działowej w sposób zagrażający bezpieczeństwu użytkowników , jak też niezgodnie z warunkami technicznymi poprzez usytuowanie ścianki działowej w kotłowni w odległości 70 cm od pieca centralnego ogrzewania węglowo-koksowego , co stwarza zagrożenie osoby obsługującej poprzez brak swobodnego dostępu do tego urządzenia , a jest to niezgodne między innymi z § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 sierpnia 1999r w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych. Zarzucił , że postępowanie było prowadzone mimo nie rozpoznania przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. jego wniosku o wyłączenie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego . Decyzją z dnia [...] 2001r. znak: [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., na podstawie art.138 § l ust. l kpa , po rozpatrzeniu odwołania R. M., utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji stwierdził, że organ I instancji przeprowadził postępowanie administracyjne prawidłowo i wydał właściwą decyzję. Podzielił pogląd organu I instancji, że wykonanie ścianki działowej nie wymaga, w świetle przepisów prawa budowlanego , ani pozwolenia na budowę , ani zgłoszenia i dlatego sprawa powinna być rozstrzygnięta przez sąd powszechny. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego R. M. podtrzymał zarzuty zgłoszone w odwołaniu. Dodatkowo podniósł , że wykonanie ścianki działowej pozbawiło go możliwości wietrzenia pomieszczenia kotłowni , co jest niezbędne przy eksploatacji pieca centralnego ogrzewania na węgiel i koks. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dlatego też właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania , nie będąc przy tym związanym granicami skargi / art.134 ustawy/. Stosownie do treści art. 105 kpa , będącego podstawą zaskarżonej decyzji, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Przesłanka bezprzedmiotowości występuje, gdy brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozstrzygnięcia danej sprawy w ogóle bądź nie było podstaw do jej rozpoznania w drodze postępowania administracyjnego. Bezprzedmiotowość postępowania oznacza brak któregoś z elementów stosunku materialnoprawnego, skutkującego tym, iż nie można załatwić sprawy przez rozstrzygnięcie jej co do istoty. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego to brak przedmiotu postępowania. Tym przedmiotem jest zaś konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć na podstawie przepisów prawa materialnego o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu. Organy obydwu instancji uznały , że postępowanie administracyjne w sprawie wybudowania ścianki działowej w kotłowni nie jest sprawą administracyjną , gdyż wykonanie takich robót , jako nie wymagające uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia , nie podlega przepisom prawa budowlanego. Wniosek ten został wyciągnięty przedwcześnie. W odwołaniu skarżący wyraźnie sformułował zarzut, że ścianka działowa została wybudowana w sposób zagrażający bezpieczeństwu użytkowników, jak też niezgodnie z warunkami technicznymi poprzez jej usytuowanie w kotłowni w odległości 70 cm od pieca centralnego ogrzewania węglowo-koksowego, co stwarza zagrożenie osoby obsługującej poprzez brak swobodnego dostępu do tego urządzenia , a jest to niezgodne między innymi z § 8 ust.2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 sierpnia 1999r w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych. Organ II instancji w ogóle nie rozpatrzył tego zarzutu , stwierdzając , że sprawa wybudowania ścianki działowej winna być rozstrzygnięta przez sąd powszechny. Tymczasem , jak wynika z przepisu art. l ustawy - Prawo budowlane , ustawa ta normuje działalność obejmującą nie tylko sprawy projektowania, budowy i rozbiórki obiektów budowlanych , ale również sprawy ich utrzymania. Przepis art. 5 prawa budowlanego statuuje zasadę , by obiekt budowlany projektować, budować, użytkować i utrzymywać zgodnie z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, obowiązującymi Polskimi Normami oraz zasadami wiedzy technicznej, w sposób zapewniający spełnienie wymagań podstawowych dotyczących m.in. bezpieczeństwa pożarowego i bezpieczeństwa użytkowania. Z kolei przepis art. 66 prawa budowlanego stanowi , że w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany jest m.in. użytkowany niezgodnie z przeznaczeniem bądź w sposób zagrażający życiu lub zdrowiu ludzi, środowisku lub bezpieczeństwu mienia, właściwy organ wydaje decyzję nakazującą usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości. Przepis ten upoważnia organy nadzoru budowlanego, w przypadku spełnienia zawartych w nim przesłanek, do interwencji również w stosunku do obiektów, których budowa nie wymagała uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Powyższe stanowi o tym , że twierdzenie organu , iż skoro na wykonanie ścianki działowej nie jest wymagane uzyskanie pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, to kwestia ta nie podlega prawu budowlanemu , jest błędne. Organy administracji winny dokonać oceny , czy postawienie ścianki działowej w kotłowni nie narusza przepisów dotyczących użytkowania budynku mieszkalnego. Nie rozważenie tych kwestii , podnoszonych zresztą przez skarżącego w odwołaniu , przesądza o wadliwości zaskarżonej decyzji. Stosownie do treści art.145 § l pkt c ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uwzględniając skargę uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dlatego też , na podstawie powołanego wcześniej przepisu i art. 135 ustawy orzeczono jak w punkcie I wyroku . O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 ustawy.