II SA/Kr 199/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. dnia 24 listopada 2008 r. sygn.[....] w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu postanawia I. skargę odrzucić II. zwrócić stronie cały uiszczony wpis Skarżący K.M. reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego T.Ż. , wniósł w dniu 9 stycznia 2009 r. (data nadania) bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 24 listopada 2008 r. sygn. [....] stwierdzającego wniesienie odwołania z uchybieniem terminu. Postanowienie to doręczono skarżącemu w dniu 11 grudnia 2008 r. Pismem z dnia 15 stycznia 2009 r. [....] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przesłał mylnie złożoną skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Art. 53 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r, nr 153, póz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a." stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Art. 54 § 1 P.p.s.a. stanowi zaś, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skarga K.M. na wyżej powołane postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 13 stycznia 2009 r., natomiast nadana została przez skarżącego w Urzędzie Pocztowym w dniu 9 stycznia 2009 r. Wobec faktu, iż zgodnie z powołaną treścią art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przeto Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pismem z dnia 15 stycznia 2009 r. przekazał mylnie złożoną skargę właściwemu organowi - Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. Z zasady wnoszenia skarg za pośrednictwem organu administracji publicznej (art. 54 § 1 P.p.s.a.) wynika, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu sąd ten powinien przekazać niezwłocznie skargę właściwemu organowi administracji. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 P.p.s.a. decyduje wówczas - zgodnie z orzecznictwem - data przekazania skargi przez sąd Sygn. akt II SA/Kr 199/09 (tak: postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 19 lutego 2008 r. IV SA/Po 46/08; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 31 marca 2008 r. l SA/GL 155/08). Żaden przepis obowiązującego prawa nie określa sposobu ustalenia daty przekazania skargi przez sąd, a zwłaszcza nie pozwała przyjąć, że datą tą jest dzień nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym. Wprawdzie art. 83 § 3 P.p.s.a. stanowi, że "oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu", jednakże przepis ten dotyczy wyłącznie pism kierowanych przez strony postępowania do sądu, nie wprowadza natomiast analogicznej zasady w stosunku do pism przesyłanych przez sąd do uczestników postępowania sądowoadministracyjnego. Stanowisko powyższe nie prowadzi do naruszenia prawa do sądu. Już sam obowiązek niezwłocznego działania sądu w przesłaniu skargi zmierza do zachowania tego prawa, nie zmienia jednak faktu, że ryzyko złożenia skargi w niewłaściwym trybie lub bez dochowania terminu obciąża skarżącego, a nie sąd. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny niezwłocznie przekazał skargę K.M. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 13 stycznia 2009 r., a jej przekazanie do organu nastąpiło w dniu 15 stycznia 2009 r. Licząc trzydziestodniowy termin do złożenia skargi od dnia doręczenia postanowienia stronie w dniu 11 grudnia 2008 r. do dnia przekazania skargi do właściwego organu w dniu 15 stycznia 2009 r., należy stwierdzić iż termin do złożenia skargi upływał z dniem 12 stycznia 2009 r. (poniedziałek). Strona była przy tym prawidłowo powiadomiona o trybie i zasadach wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego (akta administracyjne sprawy, karta nr 63). Z uwagi na powyższe zaistniały podstawy do odrzucenia skargi jako spóźnionej, zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. sąd z urzędu zwraca cały uiszczony wpis od skargi odrzuconej, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi. Taka sytuacja ma miejsce w tej sprawie, w które wprawdzie skarżący wniósł skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego, ale po otrzymaniu skargi Sąd nie mógł wiedzieć, czy wniesiono ją z zachowaniem terminu. Tym samym odesłano błędnie złożoną skargę organowi administracji, ale wpis strona uiściła z chwilą nieprawidłowego wniesienia skargi.