II SA/Kr 200/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. i M. G. działających przez pełnomocnika adw. K. A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia w zakresie melioracji wodnych projektu decyzji o lokalizacji celu publicznego postanawia : skargę odrzucić Postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Marszałka Województwa [...] z [...]r. w przedmiocie dokonania uzgodnienia w zakresie melioracji wodnych projektu decyzji o lokalizacji celu publicznego. Postanowienie to zostało doręczone adw. K. A. K. (pełnomocnikowi skarżących) w dniu 3.01.2008r. (zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji k.45 akt administracyjnych organu II instancji). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 53 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu administracyjnego, który wydał takie rozstrzygnięcie. Termin do wniesienia skargi przez J. G. i M. G. działających przez pełnomocnika adw. K. A. K. upłynął zatem w dniu 2.02.2008r. O terminie do wniesienia skargi pełnomocnik skarżących został prawidłowo pouczony. Natomiast skarga z daty 31.01.2008r. na powołane wyżej postanowienie SKO wpłynęła bezpośrednio do WSA w Krakowie w dniu 5.02.2008r. i niezwłocznie za pismem z dnia 6.02.2008r. przesłana została SKO, jako organowi właściwemu, gdzie wpłynęła w dniu 11.02.2008r. Jednocześnie skarga ta została przez pełnomocnika skarżących prawidłowo nadana przesyłką poleconą w dniu 21.02.2008r. (data wpływu do organu 26.02.2008r.) na adres SKO. Zatem w obu przypadkach skargę wniesiono z uchybieniem terminu określonego w przepisie art. 53 par. 1 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, procesowym i prekluzyjnym. Jest terminem ustawowym, a więc niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłożenie przez sąd, gdyż możliwości takie, przewidziane w art. 84, odnoszą się tylko do terminów sądowych. Jest terminem prekluzyjnym w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca wniesioną skargę na podstawie art. 58 § l pkt 2. Jest terminem procesowym, a więc w razie jego uchybienia dopuszczalne jest przywrócenie go skarżącemu. Do wnoszenia skargi nie znajdują zastosowania postanowienia art. 83 § 3 p.p.s.a.. Przepis ten postanawia, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Reguła wynikająca z tego przepisu może znaleźć zastosowanie tylko do tych pism procesowych, które podlegają złożeniu bezpośrednio do sądu, bowiem ich adresatem jest sąd. Tymczasem skargę składa się wprawdzie do sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia (art. 54 § 1), i ten organ winien być adresatem skargi. Termin do wniesienia skargi jest zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej, ale do właściwego adresata. Skoro właściwym adresatem skargi jest organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, reguła z art. 83 § 3 nie może znaleźć zastosowania do oceny zachowania terminu do złożenia skargi. Mylne oznaczenie sądu, do którego kieruje się pismo procesowe powoduje, że o dokonaniu czynności decyduje dopiero data wpłynięcia pisma do sądu właściwego, ewentualnie data jego nadania pod adresem tego sądu przez sąd niewłaściwy. Nie ma znaczenia kto, a mianowicie czy strona, czy np. sąd, do którego błędnie zaadresowano pismo, złoży je w urzędzie pocztowym właściwie zaadresowane; por. uchwały SN z [...] r., [...], [...], nr [...], poz. [...] i z [...] r., [...], [...], nr [...], poz. [...]. W tej sytuacji należy uznać, że dla zachowania terminu konieczne jest, aby przed jego upływem pismo wpłynęło do właściwego organu administracji publicznej. – por. T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M.Romańska: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz". Warszawa 2008r., s.281-282 i 378. W przedmiotowej sprawie w obu przypadkach pismo pełnomocnika zawierające skargę wpłynęło od organu administracyjnego (zostało nadane w urzędzie pocztowym) po upływie ustawowego terminu 30 dni do wniesienia skargi. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.