II SA/Kr 2040/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 10 maja 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska ( spr.) Sędziowie: WSA-del. Renata Detka AWSA Mariusz Kotulski Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2005 r. sprawy ze skargi H. G. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] 2001 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Wojewody M. na rzecz skarżącego H.G. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 2040/01 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2001 r. Prezydent Miasta K. zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. S. , M. N. i J. i L. - członkom zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej pozwolenia na budowę na zamierzenie budowlane: "remont dachu budynku przy ul. [...]" , polegający na wymianie pokrycia dachu oraz zniszczonych elementów więźby dachowej budynku przy ul. [...] w K., położonego na działce nr 32/2 obr.[...]. Decyzja została doręczona wymienionym wyżej członkom zarządu oraz T.W. W odwołaniu z dnia [...] 2001r od tej decyzji H. G. wniósł o jej uchylenie , zarzucając , że nie brał udziału w postępowaniu. Podał , że jest użytkownikiem wieczystym nieruchomości położonej przy ul.[...], składającej się z działki nr 32/1 i właścicielem znajdującego się na niej budynku mieszkalnego - nieruchomości przylegającej bezpośrednio do nieruchomości składającej się z działki nr 32/2 (wspólna ściana nośna z kamienicą przy ul.[...]) i będącą wobec niej nieruchomością władnącą w ramach służebności gruntowej przechodu oraz korzystania z gospodarczej części podwórka. Dlatego też jakiekolwiek roboty budowlane przeprowadzane w przedmiotowej kamienicy przy ul. [...] mogą mieć znaczący wpływ na substancję i sposób korzystania przez skarżącego z wyżej opisanej nieruchomości , której jest użytkownikiem wieczystym. Decyzją z dnia [...] 2001 r. znak : [...] Wojewoda M. , na podstawie art.138 § l pkt 3 i art.104 kpa , umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził , że jak wynika z odwołania odwołujący się swego interesu prawnego upatruje w tym , że jakiekolwiek roboty budowlane przeprowadzane w przedmiotowej kamienicy przy ul. [...] mogą mieć znaczący wpływ na substancję i sposób korzystania przez skarżącego z nieruchomości nr 32/2. Zdaniem organu , z faktu , że odwołujący się ma prawo korzystania z działki nr 32/2 mogą wynikać dla niego określone prawa i obowiązki na tle przepisów prawa cywilnego. Miałby więc uprawnienia strony w postępowaniu administracyjnym związanym ze stosowaniem tych przepisów. Tymczasem w sprawie podstawą rozstrzygnięcia są przepisy prawa budowlanego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję H. G. podtrzymał zarzuty odwołania. Dodatkowo podniósł, że z dokumentacji złożonej wraz z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę wynika , że nie przeprojektowano odprowadzenia wody deszczowej , wobec czego Wspólnota Mieszkaniowa zamierza nadal kierować część deszczówki na dach niższego budynku oznaczonego nr 20/8 , mimo , że nie prawa do dysponowania tą nieruchomością na cele budowlane. Nadto zarzucił, że skarżący na podstawie art. 28 kpa, jako właściciel sąsiedniej nieruchomości posiada interes prawny w ochronie swojej własności oraz sprawdzeniu jaki będzie wpływ budowy na wspólne urządzenia , niezależnie od tego czy rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie zapadło w oparciu o przepisy prawa cywilnego czy administracyjnego. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie , podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art.97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 póz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dlatego też właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. Zgodnie z treścią art.3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania , nie będąc przy tym związanym granicami skargi / art.134 ustawy/. Skarga jest uzasadniona. Organ odwoławczy nie ustosunkował się do zarzutów przedstawionych w odwołaniu. Odpowiedź na skargę również nie zawiera żadnego odniesienia do treści skargi. Wojewoda M. stwierdzając, że odwołujący nie posiada statusu strony w postępowaniu, nie poczynił żadnych ustaleń , w szczególności dotyczących twierdzeń H. G., że jest on użytkownikiem wieczystym nieruchomości położonej przy ul.[...], składającej się z działki nr 32/1 i właścicielem znajdującego się na niej budynku mieszkalnego-nieruchomości przylegającej bezpośrednio do nieruchomości składającej się z działki nr 32/2 (wspólna ściana nośna z kamienicą przy ul. [...]). Bezpodstawnie odniósł się jedynie do tej części odwołania , w której odwołujący powołał się na ustanowienie służebności gruntowej przechodu oraz korzystania z gospodarczej części podwórka działki nr 32/2 na rzecz działki 32/1. Gdyby się okazało , że skarżący jest właścicielem budynku przylegającego do budynku objętego przedmiotowym pozwoleniem na budowę , a nadto , że zaprojektowany sposób odprowadzenia wody deszczowej kieruje deszczówkę na jego budynek , to istnienie jego interesu prawnego w tej sprawie , a nie tylko interesu faktycznego Jak ustala organ Jest oczywiste. Tak wybiórcze potraktowanie odwołania sprawia , że zaskarżona decyzja musi być uznana za wadliwą to w stopniu skutkującym jej uchyleniem. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy rzeczą organu będzie ustalenie naprowadzonych wyżej okoliczności. Jeżeli dojdzie w niniejszej sprawie do merytorycznego rozpatrzenia odwołania H. G. , rzeczą organu odwoławczego będzie dokonanie oceny, czy decyzja organu I instancji prawidłowo skierowana została do imiennie wymienionych członków zarządu Wspólnoty M. Stosownie do treści art. 145 § l pkt a i c ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uwzględniając skargę uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dlatego też , na podstawie powołanego wcześniej przepisu i art. 135 ustawy orzeczono jak w punkcie I wyroku . O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy.