II SA/Kr 205/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Spółki "[...]" spółki z o.o. w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 5 grudnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Sygn. akt II SA/Kr 205/09 POSTANOWIENIE Dnia 24 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Spółki "[...]" spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 5 grudnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia zawiesić postępowanie sądowe. Spółka "[...]" sp. z o.o. pismem z dnia 15 stycznia 2009 r. wniosła - wraz ze skargą - wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2008 r. znak [...] oraz poprzedzającej ją decyzji tego samego organu z dnia 2 września 2008 r. stwierdzającej nieważność decyzji Naczelnika Dzielnicy K. – S. z dnia [...] sierpnia 1983 r. orzekającej o przejęciu na rzecz Państwa nieruchomości położonej w K , objętej Iwh [...], Ikat. [...] o powierzchni 528 m2 zabudowanej budynkiem mieszkalnym przy [...] w K. W uzasadnieniu skarżąca Spółka podała, że zaskarżona decyzja jest błędna i została wydana z naruszeniem prawa. Podniosła, że brak wstrzymania jej wykonywania może być podstawą dalszych działań spadkobierców dawnych właścicieli nakierowane na podważanie prawa strony skarżącej do władania wyżej opisaną nieruchomością. Spadkobiercy mogliby powoływać się na zaskarżoną decyzję jako podstawę do wykazania przysługującego im prawa własności, a w tym np. wystąpić z powództwem windykacyjnym, zaś strona skarżąca nie będzie mogła skutecznie przeciwstawić posiadanego prawa użytkowania wieczystego do gruntu. Ponadto spadkobiercy dawnych właścicieli będą mogli przenieść prawo własności na rzecz innych osób z pominięciem strony skarżącej. Tym samym są to przesłanki - w ocenie skarżącej Spółki - uzasadniające powstanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 z późn zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", po przekazaniu Sądowi skargi Sąd może - na wniosek strony skarżącej - wydać postanowienie o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Sygn. akt II SA/Kr 205/09 Należy wskazać, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji dopuszczalna jest wówczas, gdy brak wstrzymania wykonania takiej (zaskarżonej) decyzji skutkowałby niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub też spowodowania trudnych do przezwyciężenia skutków w razie jej wykonania. Postępowanie w sprawie wstrzymania wykonalności zaskarżonej decyzji i utrzymanej ją w mocy decyzji organu l instancji może być zainicjowane jedynie na wniosek strony. Tak złożony wniosek nie zwalnia Sądu od oceny z urzędu wszystkich okoliczności danej sprawy, które mają znaczenie, dla wydania prawidłowego orzeczenia w sprawie wstrzymania wykonania aktu administracyjnego. Strona skarżąca w swoim wniosku podnosi w istocie jeden zarzut -zaskarżona decyzja stwierdzająca nieważność decyzji o przejęciu na rzecz Państwa (Skarbu Państwa) nieruchomości, której skarżąca Spółka jest użytkownikiem wieczystym, może doprowadzić do pozbawienia jej tak prawa użytkowania wieczystego, jak i prawa własności budynku znajdującego się na nieruchomości gruntowej. W ocenie Sądu pod pojęciem wyrządzenia znacznej szkody należy rozumieć tak szkodę majątkową jak i niemajątkową, której nie będzie można wynagrodzić przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub nie będzie można jej wyegzekwować, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 września 2010 r., sygn. akt II GSK 1003/10, opub. w LEX nr 742776). Z kolei trudne do odwrócenia skutki, to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe, spowodują istotną bądź trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (tak postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 września 2010 r., sygn. akt II GSK 1003/10, opub. w LEX nr 742776). W ocenie Sądu wniosek strony skarżącej jest zasadny. Istotnie decyzja stwierdzająca nieważność decyzji przejmującej na rzecz Skarbu Państwa daną nieruchomość oznacza, że w obrocie administracyjnym powraca stan pierwotny, tzn. sprzed wydania w tej sprawie decyzji Naczelnika Dzielnicy K. z dnia [...] sierpnia 1983 r. orzekającej o przejęciu na rzecz Państwa nieruchomości położonej w K. objętej Iwh [...] , I kat. [...] o powierzchni 528 m2 zabudowanej Sygn. akt II SA/Kr 205/09 budynkiem mieszkalnym przy [...] w K. Prawdopodobnym więc było, że byli właściciele lub ich spadkobiercy mogliby podjąć starania celem bądź to wpisania określonych praw do księgi wieczystej, bądź też zbycia tych praw lub odjęcia prawa do korzystania z nieruchomości przez dotychczasowego użytkownika wieczystego, którego tytuł prawny może być kwestionowany a to dlatego, że prawo użytkowania wieczystego nie może obciążać gruntu będącego własnością "niepubliczną" (art. 232 K.c.). Tym samym Sąd podziela zasadności argumentacji zawartej w tym wniosku, z której wynikają okoliczności pozwalające na wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Jednocześnie należy wyjaśnić, że rozpoznając w podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, Sąd nie dokonuje oceny merytorycznej samej skargi (tak również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 9 lipca 2004 r, FZ 163/04, niepubl.). Wstrzymanie wykonania decyzji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Mając na uwadze art. 61 § 3 w związku z art. 61 § 5 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. Sygn. akt II SA/Kr 205/09 UZASADNIENIE Spółka "[...]" sp. z o.o. pismem z dnia 15 stycznia 2009 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2008 r. znak [...] utrzymująca w mocy decyzję o stwierdzeniu nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy K. z dnia [...] sierpnia 1983 r. orzekającej o przejęciu na rzecz Państwa nieruchomości położonej w K. objętej Iwh [...] , Ikat. [...] o powierzchni 528 m2 zabudowanej budynkiem mieszkalnym przy [...] w K. Sąd przeprowadził dowód z akt sprawy o sygn. akt II SA/Kr 204/09 z których wynika, że uczestniczka B.M. T.-W. zmarła w dniu 19 września 2010 r. (akta sądowe w sprawie o sygn. akt [...] . W tej sytuacji na mocy art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) Sąd jest zobligowany do zawieszenia postępowania sądowego z urzędu w razie śmierci strony lub uczestnika na prawach strony. Podjęcie zawieszonego postępowania będzie możliwe po zgłoszeniu się lub wskazaniu następców prawnych zmarłej uczestniczki B.M. T.W. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.