II SA/Kr 2058/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędziowie : NSA Joanna Tuszyńska AWSA Mariusz Kotulski ( spr. ) Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2004r. sprawy ze skargi Spółdzielni [...] N. w likwidacji na decyzję Marszałka Województwa M. z dnia [...] 2003r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia opłaty za korzystanie ze środowiska postanawia: - skargę odrzucić - Zgodnie z brzmieniem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Skarga Spółdzielni [...] w likwidacji (zwanej dalej skarżącą) na decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia 26 czerwca 2003r., nr [...] wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie w dniu 22.08.2003r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazana zasadą. Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia 26 czerwca 2003r., nr [...]. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W zaskarżonej decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia 26 czerwca 2003r., nr [...] znajduje się wprawdzie pouczenie skierowane do stron postępowania, iż mogą od decyzji tej służy im skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego - ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, lecz pouczenie to jest błędne. Godzi ono w podstawową zasadę postępowania administracyjnego - zasadę dwuinstancyjności wyrażona w art. 15 k.p.a. Nie można ograniczać stronom postępowania możliwości wniesienia odwołania do organu wyższej instancji i dokonania kontroli aktu przez organ odwoławczy. Nie sposób także uzasadnić pozbawienia stron postępowania administracyjnego do kontroli aktu administracyjnego przez organ odwoławczy na zasadach ogólnych charakterem lub treścią takiego aktu. Taka niedopuszczalność musi wprost wynikać z regulacji ustawowej - to przepis ustawy, a nie decyzja organu wydana w indywidualnej sprawie może wyłączyć dopuszczalność odwoływania się. (por. uchwala 5 sędziów NSA z 19.05.2003r., sygn. OPK 31/02 - publ. M.Prawn. 2003/13/580). W przedmiotowej sprawie sytuacja taka nie zachodzi - brak postaw do stwierdzenia wyłączenia zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Zasadę ogólną wyrażoną w art. 15 k.p.a. rozwija i precyzuje art. 127 k.p.a. Wprawdzie art. 127 kpa w § 3 reguluje szczególny tryb postępowania w stosunku do decyzji wydawanych w I instancji przez niektóre organy administracji publicznej, lecz żadnym z nich nie jest marszałek województwa. Postanowienia tych przepisów zastały zlekceważone przez organ, który wydał zaskarżoną decyzję. Stronom tego postępowania przed Marszałkiem Województwa [...], jako organem I instancji, przysługiwało prawo wniesienia odwołania od wydanej przez ten organ decyzji na zasadach ogólnych. Uznać zatem należy, iż skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia, przysługujących im w toku postępowania administracyjnego z mocy art.127 k.p.a., przed wniesieniem skargi do Sądu Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.