II SA/Kr 2205/02

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 9 lutego 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Stanisław Biernat Sędziowie NSA : Anna Szkodzińska Joanna Tuszyńska ( spr.) Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2004r. sprawy ze skargi J. O. i M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. ustala, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. na rzecz skarżącego J. O. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 2205/02 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] , wydaną, na podstawie art.39 ust. 1 , art.40 ust. 3 , art.42 ustawy z dnia 7 lipca 19§4r o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U.Nr 89 poz.415 , jednolity tekst : Dz.U. z 1999r Nr 15 poz.1397 oraz art.104 kpa, po ponownym rozpatrzeniu wniosku inwestora R.P. o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na rozbudowę istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego na działkach nr [...] i [...] w T. , Burmistrz Gminy T. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu na rozbudowę istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego - dobudowa pomieszczenia mieszkalnego od strony pokoju dziennego, powiększenie garażu, przebudowa wejścia oraz przebudowa dachu z wykorzystaniem poddasza na cele mieszkalne na działkach [...] i [...] w T. W decyzji wskazano, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta T. działki nr [...] i [...] położone są w terenie oznaczonym symbolem [...] - teren zabudowy jednorodzinnej. Adaptacja stała z możliwością wymiany substancji oraz uzupełnień. Wszelka działalność inwestycyjna na tym terenie wymaga uzgodnień konserwatorskich oraz z [...]. W związku z tym na działkach tych istnieje możliwość rozbudowy istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego z przeznaczeniem na cele mieszkalne - po uzyskaniu odpowiednich uzgodnień. W decyzji wymieniono również warunek odnośnie wysokości budynku : budynek parterowy z użytkowym poddaszem. Poziom parteru i wejścia nie wyżej niż [...] m nad poziom terenu. W przypadku budynku o rozbudowanej funkcji wysokość budynku nie powinna przekraczać [...] m od poziomu gruntu do okapu. Architektonicznie obiekt należy nawiązać do istniejącej zabudowy. Obowiązuje projektowanie dachów dwuspadowych o nachyleniu połaci nie mniejszej niż 30 stopni. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że odnośnie warunku uzgodnienia z [...] , otrzymano pismo [...] z dnia [...]2001 r. z podanymi warunkami do spełnienia. Projekt decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu uzyskał pozytywne uzgodnienie konserwatorskie - Postanowienie Nr [...] z dnia [...] Organ uznał, że zamierzenie inwestycyjne R.P. nie pozostaje w sprzeczności z ustaleniami planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta T. W decyzji podano, że zachowuje ona ważność do [...], a załączniki nr [...] i [...] stanowią integralną część decyzji. W odwołaniu od tej decyzji J.O. i M.W. zarzucili, że sformułowania zawarte w decyzji są sprzeczne z zaleceniami zawartymi w Miejscowym Planie Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego T. oraz w Studium Historyczno-Urbanistycznym T. , a przytoczonymi w postanowieniu Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] , z postanowieniem Nr [...] z dnia [...] Wojewódzkiego Oddziału Służby Ochrony Zabytków w K. -Delegatura w T . Nadto podali , że wobec braku odpowiedniego szkicu niezrozumiałe jest stwierdzenie zawarte w decyzji "od strony pokoju dziennego" . Zarzucili, że sformułowania "budynek parterowy z użytkowym poddaszem" , "wysokość od poziomu gruntu do okapu [...] m" są sprzeczne. Warunek : "dachy dwuspadowe o nachyleniu połaci nie mniej niż [...] stopni" pozwala na wybudowanie budynku czteropiętrowego. Nadto decyzja zezwala na wybudowanie budynku nie przystającego do istniejącego otoczenia. Decyzją z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. , po rozpatrzeniu odwołania , na podstawie art.138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że przepis art.40 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. Nr 15 poz. 139 z 1999r/ stanowi , że w sprawach ustalania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu orzeka się , w drodze decyzji , na podstawie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie zaś z przepisem art.43 ustawy nie można odmówić ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu , jeżeli zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z ustaleniami planu miejscowego. Kolegium podzieliło ustalenia organu I instancji co do zapisów planu zagospodarowania przestrzennego miasta T. , obowiązujących dla przedmiotowych działek. Uznało, że nie ulega wątpliwości, że planowana inwestycja jest zgodna z cytowanym planem, skoro dopuszcza on zabudowę jednorodzinną, dodatkowo z możliwością wymiany substancji i uzupełnień. Planowana inwestycja uzyskała pozytywne uzgodnienie [...] i Wojewódzkiego Oddziału Służby Ochrony Zabytków w K. - Delegatury w T. Ustosunkowując się do zgłoszonych zarzutów, organ odwoławczy stwierdził, że są one nietrafne. Skoro zaskarżona decyzja w punkcie [...] wskazuje, że dotyczy budynku parterowego z użytkowym poddaszem , gdzie jego wysokość nie może przekraczać [...] m , to na jej podstawie inwestor nie będzie mógł wybudować pięciokondygnacyjnego budynku. Nadto, jeżeli postanowieniem z dnia [...] Wojewódzki Oddział Ochrony Zabytków w K. - Delegatura w T. stwierdził, że planowana inwestycja nie naruszy układu przestrzennego tego terenu /m.in. z tego powodu, że rozbudowywany budynek będzie budynkiem parterowym/, to brak jest podstaw faktycznych oraz prawnych by Kolegium mogło negować takie stanowisko. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na tę decyzję J.O. i M.M. wnieśli o jej unieważnienie oraz o skorygowanie zapisu w "Załączniku tekstowym do uchwały nr [...] z dnia [...] Rady Miejskiej w T. w sprawie zmian dokonanych w trybie uproszczonym, zatwierdzonym uchwałą [...] Rady Narodowej Miasta i Gminy w T. z dnia [...] zmienionego uchwałą Nr [...] Rady Narodowej Miasta i Gminy T. z dnia [...]" , punkt [...] - ogólne warunki zabudowy , strona [...] , wiersze [...]od góry. W uzasadnieniu skargi zacytowano sformułowania użyte w powołanym załączniku oraz w postanowieniach Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...], [...], [...], i decyzji wzizt z dnia [...] jako wzajemnie sobie przeczące. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdziła , że tryb uchwalania i zmiany planu zagospodarowania przestrzennego uregulowany jest w rozdziale drugim ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Ponieważ postanowienie uzgadniające z dnia [...] jest ostateczne, Kolegium nie jest organem uprawnionym do rozstrzygania o zasadności postanowień Wojewódzkiego Oddziału Ochrony Zabytków. Postanowienie z dnia [...] znak [...] nie obowiązuje w tym postępowaniu i Kolegium nie mogło wziąć go pod uwagę. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dlatego też właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Zgodnie z treścią art.3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi / art.134 ustawy/. Na wstępie należy podnieść, że mimo , iż w decyzji z dnia [...] o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu podano, że integralną jej częścią są załączniki nr [...] i [...] to w przedłożonych aktach administracyjnych znajduje się jedynie załącznik graficzny nr [...] do decyzji, przedstawiający - jak określono w decyzji - granice działki i terenu budowlanego. Zgodnie z przepisami art. 39 i 40 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji, zmiana zagospodarowania terenu, polegająca w szczególności na budowie obiektu budowlanego wymaga ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, o czym orzeka się, w drodze decyzji, na podstawie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Stosownie do przepisu art.41 ust.2 tej ustawy, wniosek o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu powinien zawierać określenie: 1) granic terenu objętego wnioskiem, przedstawionych na kopii mapy zasadniczej lub w przypadku jej braku na kopii mapy ewidencyjnej, obejmującej teren, którego wniosek dotyczy, i najbliższe otoczenie tego terenu, 2) funkcji i sposobu zagospodarowania' terenu oraz charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu, 3) zapotrzebowania na wodę, energię i sposobu odprowadzania lub oczyszczania ścieków oraz innych potrzeb w zakresie infrastruktury technicznej, a w szczególnych przypadkach sposobu unieszkodliwiania odpadów, 4) charakterystycznych parametrów technicznych inwestycji oraz dane charakteryzujące jej wpływ na środowisko lub jego wykorzystanie, gdy inwestycja nie wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w rozumieniu przepisów o ochronie środowiska. Z kolei z treści art.42 tej ustawy wynika , że decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu określa: 1) rodzaj inwestycji, 2) warunki wynikające z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli dla danego obszaru plan został uchwalony, 3) warunki zabudowy i zagospodarowania terenu wynikające z przepisów szczególnych, 4) warunki obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji, 5) wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich, 6) linie rozgraniczające teren inwestycji, wyznaczone na mapie w stosownej skali, 7) okres ważności decyzji. Wobec powyższego stwierdzić należy, że wniosek inwestora z dnia [...].2000r. nie jest zbyt precyzyjny. W żadnym razie nie można uznać za podanie charakterystyki zabudowy sformułowania " rozbudowa od pokoju dziennego, powiększenie garażu , przebudowa wejścia". Charakterystyka ta nie wynika również z przedłożonej do wniosku mapy. Organ nie wezwał inwestora o uzupełnienie wniosku, załączona mapa została uznana za wystarczającą i stała się podstawą do wydania załącznika nr [...] decyzji. Zważywszy, że zgodnie z przytoczonymi ustaleniami planu wszelka działalność inwestycyjna na tym terenie wymagała uzgodnienia z konserwatorem zabytków, tym bardziej rzeczą organu było dokładne ustalenie charakterystyki zamierzonej rozbudowy. Decyzję o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, wydaje się, w odniesieniu do obszarów i obiektów objętych ochroną konserwatorską, po uzgodnieniu z działającym w imieniu wojewody wojewódzkim konserwatorem zabytków /art.40 ust.4 cyt. ustawy/. Konserwator zaopiniował pozytywnie zamiar rozbudowy budynku przedstawiony na rzucie opisanym jako załącznik Nr [...] do informacji o terenie, stanowiącym załącznik nr [...] decyzji. Z załącznika tego nie wynika jednakże gdzie ma być dobudowane pomieszczenie mieszkalne, gdzie rozbudowane wejście i w ogóle nie zaznaczono garażu , który - zgodnie z decyzją-ma być powiększony. Postanowienie z dnia [...] w ogóle nie uzgadnia zamiaru inwestycyjnego polegającego na "powiększeniu garażu". Dlatego też uznać należy , że wymóg uzgodnienia nie został dopełniony. Stosownie do treści art.145 § l pkt a i c ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uwzględniając skargę uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Jak wcześniej wskazano , zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa materialnego i przepisy postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wobec powyższego , na podstawie powołanego przepisu i art.135 ustawy orzeczono jak w punkcie I wyroku . Rozstrzygnięcie zawarte w punkcie II wyroku oparto na przepisie art.152 ustawy. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 ustawy.