II SA/Kr 221/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. i M. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia 27 grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia na budowę postanawia : skargę odrzucić Decyzją z dnia 27 grudnia 2016 r. Wojewoda [...] uchylił w całości zaskarżoną decyzję Starosty [...] nr [...] z dnia 21 stycznia 2013 r., znak: [...] orzekającą o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu inwestorowi J. W. – Firma [...] pozwolenia na budowę dla zamierzenia budowlanego: rozbudowa istniejącego zakładu krawieckiego z wewnętrznymi instalacjami c.o. i elektryczną oraz zewnętrzną infrastrukturą techniczną obejmującą układ komunikacyjny i miejsca postojowe na działce o nr. ewid. [...] i części działki o nr. ewid. [...] w miejscowości [...] , obr. [...] i odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji. Decyzja ta została doręczona skarżącym w dniu 2 stycznia 2017 roku. Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu administracyjnego, który wydał takie rozstrzygnięcie. J. W. i M. W. zostali prawidłowo pouczeni w zaskarżonej decyzji o sposobie i terminie wniesienia skargi. Termin do wniesienia skargi przez J. W. i M. W. upływał zatem w dniu 01.02.2017 r. Natomiast skarga J. W. i M. W. z daty 27 stycznia 2017r. na powołaną wyżej decyzję Wojewody [...] została nadana przesyłką poleconą w tym samym dniu bezpośrednio do WSA w Krakowie, gdzie wpłynęła w dniu 31 stycznia 2017 roku. Następnie Sąd niezwłocznie w dniu 02.02.2017 r. przesłał ją do Wojewody [...] , jako organu właściwego, gdzie wpłynęła w dniu 3 lutego 2017 roku. Zatem skargę wniesiono z uchybieniem terminu określonego w przepisie art. 53 § 1 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, procesowym i prekluzyjnym. Jest terminem ustawowym, a więc niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd, gdyż możliwości takie, przewidziane w art. 84, odnoszą się tylko do terminów sądowych. Jest terminem prekluzyjnym w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca wniesioną skargę na podstawie art. 58 § l pkt 2 p.p.s.a. Jest terminem procesowym, a więc w razie jego uchybienia dopuszczalne jest przywrócenie go skarżącemu. Do wnoszenia skargi nie znajdują zastosowania postanowienia art. 83 § 3 p.p.s.a. Przepis ten postanawia, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Reguła wynikająca z tego przepisu może znaleźć zastosowanie tylko do tych pism procesowych, które podlegają złożeniu bezpośrednio do sądu, bowiem ich adresatem jest sąd. Tymczasem skargę składa się wprawdzie do sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia (art. 54 § 1), i ten organ winien być adresatem skargi. Termin do wniesienia skargi jest zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej, ale do właściwego adresata. Skoro właściwym adresatem skargi jest organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, reguła z art. 83 § 3 nie może znaleźć zastosowania do oceny zachowania terminu do złożenia skargi. W tej sytuacji należy uznać, że dla zachowania terminu konieczne jest, aby przed jego upływem pismo wpłynęło do właściwego organu administracji publicznej. – por. T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M.Romańska: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz". Warszawa 2008r., s.281-282 i 378. Co jednak nie miało miejsca w niniejszej sprawie. W przedmiotowej sprawie pismo J. W. i M. W. zawierające skargę wpłynęły do organu administracyjnego (z WSA w Krakowie) w dniu dopiero w dniu 3 lutego 2017 r., a więc po ustawowym terminie 30 dni do wniesienia skargi, który upłynął w dniu 1 lutego 2017 roku. Podkreślić należy, że skarżący zostali prawidłowo pouczeni o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi