II SA/Kr 225/13

Kraków, dnia 27 lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w O. oraz Stowarzyszenia [...] w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 20 kwietnia 2012 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta C. z dnia [...] grudnia 2011 r. znak: [...] orzekającą o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia pn. "Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych dla Małopolski Zachodniej" na działkach nr [...] ,[...] ,[...] ,[...] obręb [...] Gmina C. Skargę na powyższą decyzję złożyło Stowarzyszenie [...] w L. , wnosząc jednocześnie o wstrzymanie jej wykonania. Na uzasadnienie tego żądania strona skarżąca podała, że wdrożenie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia i niekorzystne dla społeczności lokalnej skutki. Stowarzyszenie wskazało, że przez wykonanie decyzji rozumie brak przeszkód do przejścia do następnych postępowań administracyjnych, bezpośrednio zmierzających do zrealizowania inwestycji. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 lipca 2012 r. sprawa ze skargi Stowarzyszenia, zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Kr 1055/11 została na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 – t. jedn. ze zm., dalej P.p.s.a.) połączona do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia ze sprawą II SA/Kr 1054/11 ze skargi Stowarzyszenia [...] w O. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 – t. jedn. ze zm., dalej jako P.p.s.a.), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Rozstrzygając kwestię wstrzymania wykonania decyzji o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia zasadnicze znaczenia ma ocena, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem zaskarżonej decyzji, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi może dojść do jej wzruszenia. Dokonując oceny złożonego wniosku w kontekście opisanych wyżej przesłanek, Sąd doszedł do przekonania, że w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Nie dowiodła ich także strona skarżąca, uzasadniając swój wniosek skrótowo i lakonicznie, bez próby wykazania związku pomiędzy wykonaniem zaskarżonej decyzji a wystąpieniem przesłanki "niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków", o której mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Wskazać przy tym należy, że wydanie decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia pn. "Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych dla Małopolski Zachodniej" stanowi etap poprzedzający złożenie wniosku o wydanie decyzji właściwej - jednej z wymienionych w art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jest decyzją, w toku której dokonywana jest wyłącznie ocena oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko. Nie ustanawia ona żadnych uprawnień dla inwestora, stanowiących podstawę do podjęcia właściwych działań inwestycyjnych. Służy ona jedynie ocenie, czy planowane przedsięwzięcie będzie zgodne z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska i w związku z tym nie nadaje się do wykonania jako decyzja samoistna. Mając powyższe na względzie, na mocy art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.