II SA/Kr 228/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2007r na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. O. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 grudnia 2006r. w przedmiocie odmowy uznania za stronę postępowania postanawia skargę odrzucić Zgodnie z treścią art.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153 poz. 1270) Sądy administracyjne sprawując kontrolę działalności administracji publicznej , orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Skarżąca M. O. pismem z dnia [...].2006r zwróciła się do organu prowadzącego postępowanie w sprawie wydania warunków zabudowy dla inwestycji " Budowa budynku mieszkalnego, wielorodzinnego z garażem.... przy ul. [...] w K. " o dopuszczenie jej do udziału w tym postępowaniu w charakterze strony. Następnie dyrektor Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. pismem z dnia [...].2006r oraz z dnia [...].2006r. poinformował skarżącą, że "nie przysługuje jej przymiot strony w w/w postępowaniu". Skarżąca w dniu [...].2006r wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo zatytułowane "zażalenie" , kwestionujące "postanowienie" z dnia [...].2006r. Pismem z dnia 22 grudnia 2006r Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało skarżącą , że na obecnym etapie postępowania administracyjnego (dopiero wszczęcie postępowania przez organ l instancji) nie jest władne do weryfikowania kręgu stron postępowania prowadzonego przez organ l instancji. To właśnie pismo M. O. zaskarżyła do sądu administracyjnego, twierdząc , że posiada ono cechy decyzji. Pogląd ten nie jest trafny. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje wydania decyzji ani postanowienia dla rozstrzygnięcia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze strony. Dlatego też pismo SKO z dnia 22 grudnia 2006r nie może mieć cech decyzji. Wobec powyższego nie jest dopuszczalna skarga do sądu administracyjnego na pismo informacyjne . Stosownie do art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Dlatego też , na podstawie powyższego przepisu , należało orzec jak w sentencji.