II SA/Kr 231/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Małgorzata Brachel- Ziaja Sędziowie WSA: Renata Czeluśniak (spr.) WSA: Aldona Gąsecka-Duda Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2007 r. sprawy ze skargi W.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. [....] w przedmiocie stwierdzenia, iż Wójt Gminy .... udzielił żądanej informacji I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu I instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego W.Z. kwotę 100 zł ( słownie: sto złotych ) tytułem kosztów postępowania. W.Z. zwrócił się w piśmie z dnia [....] . do Wójta Gminy C. z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu w planie zagospodarowania przestrzennego działek o nr nr ......... (dawnych parceli nr .......) położonych we wsi K. W piśmie z dnia [....] udzielono informacji dotyczących ww. działek. Pismem z [....] nazwanym skargą, skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., wnioskodawca podniósł, iż wójt nie udzielił rzetelnej informacji ani nie wydał zaświadczenia. W piśmie z dnia [....] W.Z. napisał m.in. "niech Pan Wójt (...) prześle dokumenty jakie są parcele nr nr ..........." Postanowieniem z dnia [....] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 66 § 1 kpa w zw. z art.142 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. nr 261 z 2004 r. poz.2603 z późn. zm.) w punkcie I stwierdziło, iż Wójt Gminy C. udzielił żądanej informacji co do przeznaczenia działek nr nr .......(b.działki nr nr ........), a w punkcie ....... – zawiadomiło, iż organem właściwym do rozpoznania wniosku o zwrot nieruchomości stanowiącej dawne działki nr nr .......... jest Starosta Powiatu K. W uzasadnieniu stwierdzono m.in., iż Kolegium nie może ingerować w treść udzielonej informacji, zaś stronie, której informacja nie zadawala, względnie narusza jej interesy, przysługuje prawo złożenia skargi do Rady Gminy. W następstwie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w dniu [....] . orzekło o utrzymaniu zaskarżonego postanowienia w mocy. Skarżący W.Z. w skardze na powyższe orzeczenie podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone we wnioskach. Na rozprawie skarżący wyjaśnił, iż chciał uzyskać od wójta wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z 1994 r., dla działek objętych wnioskiem, aby sprawdzić rzetelność informacji udzielonej przez wójta. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona, aczkolwiek z innych powodów niż w niej podniesione. Sąd Administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego, nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi (art. 3 § 1 i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. W przedmiotowej sprawie Sąd uznał, że zachodzi podstawa do stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia, jak również postanowienia je poprzedzającego - jako wydanych bez podstawy prawnej. Zgodnie z art. 219 kpa odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Na skutek rozpoznania zażalenia postanowienie może być utrzymane w mocy lub organ będzie musiał wydać nowe zaświadczenie, gdy jego postanowienie odmowne będzie uchylone. W przedmiotowej sprawie nie zostało wydane postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie, w związku z czym "skargi" W.Z. skierowanej do SKO w K. nie można było potratować jako zażalenia, o który mowa w ww. art. 219 kpa. Ponadto przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) nie dają podstawy do wydania postanowienia "stwierdzajacego" prawidłowość udzielania informacji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpoznało "skargę" W.Z. nie ustalając charakteru i celu tego pisma oraz nie podając podstawy prawnej swojego rozstrzygnięcia, w konsekwencji wydało postanowienie bez podstawy prawnej – bez przepisu prawnego, który umocowałby Samorządowe Kolegium Odwoławcze do podjęcia działań w przedmiocie informacji udzielonej przez Wójta Gminy C. na skutek wniosku o wydanie zaświadczenia. Przypomnieć należy, iż zgodnie z art.123 kpa organ administracji publicznej wydaje postanowienia w toku ogólnego postępowania administracyjnego, w innych zaś przypadkach i postępowaniach tylko wówczas, gdy tak stanowi wyraźny przepis kodeksu (np. art.219 kpa) lub przepis szczególny. Od wydanego zaświadczenia nie służy żaden środek zaskarżenia. Można złożyć skargę powszechną w trybie skarg i wniosków do organu wyższego lub żądać wydania nowego zaświadczenia. Wobec powyższego, orzeczono na podstawie art.145 § 1 pkt 1c w związku z art.156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz.1270 z późn. zmianami). O kosztach Sąd orzekł, na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270). .