II SA/Kr 2332/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 3 marca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Izabela Dobosz ( spr.) Sędziowie NSA : Grażyna Danielec Anna Szkodzińska Protokolant : Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2004r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] 2000r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tegoż samego organu z [...] 2000 r; II. zasądza od Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego M. Z. kwotę 18 (osiemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; Decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z 6.VI.2000r. Nr [...] , wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997r., Nr 142 poz. 950 ze zm. ) pozbawiono M.Z. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZW ZBOWiD w K. decyzją z dnia [...].1984r. z tytułu "walki zbrojnej o utrwalenie władzy ludowej" od [...].X.1949r. do [...]XI.1949r. M.Z. służył w WP i jak stwierdzono nie walczył z UPA czy Wehrwolfem. Powołano się na orzecznictwo Sądu Najwyższego, iż organ nie jest obowiązany do wyjaśnienia, czy istnieją inne przesłanki do przyznania uprawnień kombatanckich, określone w art. 1 ust. 2, art. 2 i 4 ustawy o kombatantach. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M.Z. podnosi, że w swoim piśmie z [...].III.2000r. powoływał się na żyjących świadków -J.N. , ppłk N. , którzy mogą zaświadczyć, gdyż służyli razem oraz że 14 Pułk KPW O. zwalczał niedobitki Wehrwolfu w latach 1946-1951. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z 24.VIII.2000r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 138§1 pkt 1 i art. 127§3 oraz art. 129 kpa, art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997r., Nr 142 poz. 950 ze zm. ) utrzymano w mocy decyzję własną z 6.VI.2000r. Zdaniem organu wnioskodawca nie posiadał żadnych dowodów swego udziału w walkach z Wehrwolfem. Z opisu służby wojskowej wydanego przez WKU K. wynika , że M.Z. w okresie zaliczonym .przez ZBOWiD do uprawnień kombatanckich odbywał przeszkolenie rekruckie, z zatem nie mógł brać udziału w żadnych walkach. Pełnienie z poboru zasadniczej służby wojskowej nie jest działalnością kombatancką w świetle ustawy o kombatantach ... Organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M.Z. zarzuca naruszenie procedury administracyjnej tj. art. 7 -9, 11-12, 75, 77, 80, 107§3 kpa oraz art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach... Uważa, że urząd nie prowadził postępowania wnikliwie, bezpodstawnie przyjął, że jest on "utrwalaczem władzy ludowej". Pełnił służbę w poboru od [...] X.1949r. do [...].11.1952r. w 14 Pułku KB W - O. i jak wynika z wykazu MON ( poz. 164 ) żołnierze w/w Pułku brali udział w walkach z UPA, Wehrwolfem i innymi bandami zbrojnego podziemia w latach 1948 - 1952, a zatem z trakcie jego służby wojskowej. Podaje świadków płk Z.N. dowódcę batalionu, w którym służył ( zam. [...] ) i E.D. , zam. w [...] , z którymi razem służył. Uważa, że ma prawo do statusu kombatanta na podstawie art. 1 ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach ... W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3§1 ustawy z 30.VIII.2002r. ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( p. o. p. p. s. a ) sądy administracyjne sprawuj ą kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione do NSA przed dniem 1.1.2004r. i postępowanie nie zostało zakończone ( co ma miejsce w niniejszej sprawie ) - podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97 §1 ustawy z 30.VIII.2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm. ). Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m. in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrał w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy M.Z. służył w okresie od [...].X.1949r. do [...] .XI.1952r. w 14 Pułku KBW w O. W trakcie jego służby trwały walki z "bandami reakcyjnego podziemia", przy czym pominięcie w aktach nazw band uznał ZBOWiD jako skutek "znacznego upływu czasu oraz braku pełnych informacji, których dowódca drużyny nie musiał znać" ( pismo Prezesa Zarządu Środowiskowego b. żołnierzy KBW do ZBOWiD-u, z [...] 1984r. - k. [...] akt administracyjnych ). Organ w toku postępowania ograniczył się jednakże wyłącznie do zbadania okresu, za który ZBOWiD przyznał M.Z. uprawnienia kombatanckie, tzn. [..] .X.1949r. do [...] .XI.1949r. i przyjął, że skarżący nie przedstawił żadnych dowodów swojej walki z Wehrwolfem. Skoro przechodził on w tym czasie przeszkolenie rekruckie, to nie może zachować uprawnień kombatanckich z tytułu walk z UPA lub Wehrwolfem ( art. 1 ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach z 24.1.1991r. ). W aktach sprawy są jednakże informacje o tym, że po przeszkoleniu rekruckim skarżący brał udział w różnych akcjach zbrojnych. Z urzędu wiadomo Sądowi, że 14 Pułk KBW w 1951r. walczył m. in. z UPA, a skarżący służył w tym pułku do [...].1952r. Należało zatem przesłuchać zawnioskowanych przez skarżącego świadków, ponadto zbadać wojskowe akta personalne M.Z. , aby ustalić gdzie i z kim walczył on przez cały okres służby. Szczególną uwagę należy zwrócić na jego służbę w 1951 r. W razie wątpliwości organ powinien przesłuchać skarżącego w trybie art. 86 kpa. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145§1 pkt 1 "c" p. o. p. p. s. a. z 30.VIII.2002r. ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ) w zw. z art. 97§ 1 przepisy wprowadzające ustawę - p. o. u. s. a. i ustawę - p. o. p. p. s. a. O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z 11.V.1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm. ) w zw. z art. 97§2 cytowanych przepisów wprowadzających oraz art. 205§ l i 209 p. o. p. p. s. a.