II SA/Kr 24/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Sebastian Pietrzyk po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. J. na postępowanie Starosty Powiatu Oświęcimskiego z dnia 31 października 2023 r., znak: SGG.683.8.1.2019.ADR postanawia: odrzucić skargę. Przedmiotem skargi wniesionej przez B. J. (dalej jako: "Skarżąca") jest postępowanie Starosty Powiatu Oświęcimskiego z dnia 31 października 2023 r., znak: SGG.683.8.1.2019.ADR. Skarżąca zanegowała prawidłowość prowadzonego postępowania. W odpowiedzi na skargę Starosta Oświęcimski wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, względnie o jej oddalenie. Starosta Oświęcimski pod znakiem SGG.683.8.1.2019 prowadził postępowanie administracyjne w przedmiocie ustalenia odszkodowania za działki nr: [...] o pow. 0,0033 ha, [...] o pow. 0,0561 ha oraz [...] o pow. 0,1503 ha położone w obrębie Oświęcim, przejęte na rzecz Gminy Miasto Oświęcim decyzją nr 1/19 Starosty Oświęcimskiego z dnia 14 lutego 2019 r. znak: WAB.6747.6.2017 zezwalającą na realizację inwestycji drogowej pn. "Rozbudowa istniejącego odcinka drogi gminnej nr 510763K (ul. Krasińskiego), od km 0+000,00 do km 0+107,19 wraz z budową nowej drogi (przedłużenie ul. Krasińskiego) od km 0+107,19 do km 1+362,30 wraz z rozbudową dwóch skrzyżowań z drogami powiatowymi, budową i rozbudową zjazdów oraz przebudową i rozbudową infrastruktury technicznej w mieście Oświęcim, realizowana w ramach zadania pod nazwą: Budowa ul. Krasińskiego w Oświęcimiu od km 0+000,65 do km 1+362,30" (częściowo zmienioną, a w pozostałym zakresie utrzymaną w mocy decyzją Wojewody Małopolskiego z dnia 19 sierpnia 2021 r. znak: WI-VI.7821.1.11.2021.AL). Decyzją z dnia 29 sierpnia 2023 r. znak SGG.683.8.1.2019.ADR Starosta ustalił odszkodowanie za utratę prawa własności do nieruchomości stanowiącej działki nr [...] o pow. 0,0033 ha, [...] o pow. 0,0561 ha oraz [...] o pow. 0,1503 ha położone w jedn. ew. Oświęcim - miasto, obręb Oświęcim. Należy zaznaczyć, iż Wojewoda Małopolski decyzją z dnia 8 listopada 2023 r. znak WS-VI.7570.1.115.2023.ŁG utrzymał w mocy moją decyzję znak SGG.683.8.1.2019.ADR z dnia 29 sierpnia 2023 r. Skarga na postępowanie Starosty z dnia 31 października znak SGG.683.8.1.2019.ADR dotyczy odpowiedzi Starosty na zażalenia i skargi Skarżącej z dnia 13 października 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi jest postępowanie Starosty z dnia 31 października znak SGG.683.8.1.2019.ADR. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 roku, poz. 1634 ze zm.) – dalej jako "p.p.s.a.": § 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 2a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Analiza przytoczonego powyżej art. 3 § 1-3 p.p.s.a. nie pozostawia wątpliwości, że sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach skarg na "postępowanie" organu. Brak właściwości sądu do rozpoznania sprawy stanowi o niedopuszczalności skargi i skutkuje, na zasadzie art. 58 § 1 pkt. 1) p.p.s.a., odrzuceniem skargi.