II SA/Kr 242/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: WSA Piotr Głowacki WSA Barbara Pasternak (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2007 r. sprawy ze skargi Z.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego skargę oddala Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w S., działając z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy N. , decyzją z dnia [...]października 2005 r., nr[...] , na podstawie art. 5 ust. 1, art. 20 ust. 3 Ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), oraz Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2005 r., nr 105, poz. 881), odmówił Z.C. świadczenia w formie: 1. zasiłku rodzinnego na dziecko K.C., 2. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na K.C., 3. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu pokrycia wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła, na K.C. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że zgodnie z art. 5 ust. 1 wyżej powołanej ustawy, dodatek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,-zł. Na podstawie złożonego wniosku oraz dokumentacji organ ustalił, że dochód rodziny w 2004 r. wyniósł 47 468,-złotych a dochód miesięczny w przeliczeniu na osobę w rodzinie – 988, 92 złote i przekracza o 484,92 złote kwotę uprawniającą do zasiłku rodzinnego, tj. 504,-złote na osobę. Wobec niespełnienia warunków zawartych w powyższych przepisach zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego nie przysługują. Od powyżej decyzji odwołał się Z.C. zarzucając organowi błędną ocenę stanu faktycznego sprawy. Podał, że 30 czerwca 2004 r. został zwolniony z pracy a przez to pozbawiony dochodów. Żona pobiera emeryturę w wysokości netto 858,83 złote, źródłem jego dochodu jest renta w wysokości 893, 95 złote. Na utrzymaniu mają dwie córki, z których jedna studiuje, a druga uczęszcza do liceum ogólnokształcącego. Dochód na osobę w rodzinie wynosi więc 438, 20 zł netto. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu odwołania Z.C., decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 kpa, oraz art. 2 pkt 1, art. 5 ust. 1 w zw. art. 3 pkt 16 i art. 8 pkt. 6 i 7 Ustawy o świadczeniach rodzinnych, oraz § 2 ust. 2 pkt 6 lit l wyżej cyt. rozporządzenia utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swojej decyzji Kolegium powołało przepis art. 5 ust. 1 ustawy o św. rodz. Nadto ustaliło, że z materiału dowodowego znajdującego się w aktach, tj. z zaświadczeń z Urzędu Skarbowego wynika, że w 2004 r. rodzina Z.C. osiągnęła dochód w wysokości 47 468,-złotych, co oznacza, że miesięczny dochód tej rodziny wynosił 3 955,67 złotych a w przeliczeniu na osobę - 988,92 złote. W tej sytuacji dochód przekraczał wskazaną w art. 5 ust. 1 ustawy o św. rodz. kwotę a w związku z tym prawo do zasiłku rodzinnego oraz do dodatków do niego nie przysługuje. Skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Z.C. Skarżący zarzucił , że 30 czerwca 2004 r. rozwiązano z nim umowę o pracę, przez co utracił dochody z tytułu zatrudnienia, a pozostał mu jedynie dochód z renty otrzymywanej od 2000 r. z tytułu częściowej niezdolności do pracy. Wskazał, że dochód na osobę w rodzinie wynosi obecnie 438, 20 złotych, czego nie uwzględnił Ośrodek Pomocy Społecznej. Otrzymywał na córkę zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem od września 2004 r. z ZUS. Podniósł także okoliczności związane ze złym stanem zdrowia jego oraz żony, które to okoliczności powodują konieczność ponoszenia sporych wydatków na leczenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do przepisu art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) , w skrócie ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Rozpoznając skargę sąd administracyjny nie jest związany jej zarzutami ani wnioskami, oraz powołaną podstawą prawną- art. 134 ppsa. Skarga nie mogła zostać uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art. 5 ust. 1 cyt. Ustawy o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Warunkiem jego otrzymania przez osoby, o których mowa w art. 4 ust. 2 ustawy jest nieprzekroczenie ustalonego w art. 5 ust. 1 ustawy kryterium dochodowego wynoszącego 504 ,-złote w przeliczeniu na osobę w rodzinie Zgodnie art. 3 ust. 1 a ustawy dochód oznacza przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Na podstawie art. 23 ust. 5 ustawy zostało wydane Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. nr 105 , poz. 881 ze m.). § 2 tego rozporządzenia określa, że postępowanie w sprawie o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego zwanego dalej wnioskiem o zasiłek rodzinny, którego wzór określa załącznik nr 1 do rozporządzenia. Zarówno z przepisu art. 23 ust. 4 ustawy, jak i z § 2 ust. 2 rozporządzenia wynika, że niezbędnym zaświadczeniem, które wnioskujący winien załączyć do wniosku o ustalenie prawa do zasiłku jest zaświadczenie wydane przez urząd skarbowy, zawierające dane o wysokości dochodu podlegającego opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych, każdego członka rodziny. Art. 23 ust. 4 pkt. 1 ustawy określa o jakie należności dochód ten powinien być pomniejszony. W aktach sprawy znajdują się zaświadczenia Urzędu Skarbowego w N. (k. 9, 10, 11) dołączone do wniosku o zasiłek rodzinny, z których wynika wysokość dochodu stanowiącego podstawę obliczenia dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w niniejszej sprawie. Z dokumentów tych, oraz dokonanego przez organy obliczenia wynika, że dochód na osobę w rodzinie skarżącego w roku 2004 – wyniósł 988,92 zł, co stanowi kwotę przekraczającą o 484,92 złote kryterium dochodowe określone w art. 5 ust. 1 ustawy. Zgodnie bowiem z treścią art. 3 pkt. 2 ustawy dochodem rodziny jest przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Z wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego złożonego przez skarżącego wynika, że nie wykazał on żadnego dochodu, który podlegałby odliczeniu jako dochód utracony w rozumieniu art. 3 pkt. 23 ustawy, poza kserokopią pisma rozwiązującego umowę o pracę z zastosowaniem skróconego okresu wypowiedzenia. Skarżący nie wnioskował także o ustalenie przez organ utraty dochodu. Zgodnie z treścią art. 5 ust. 4 ustawy- w przypadku utraty dochodu prawo do zasiłku rodzinnego ustala się na wniosek osoby, o której mowa w art. 4 ust. 2 , na podstawie dochodu rodziny pomniejszonego o utracony dochód. Sformułowanie tego przepisu oznacza, że w przypadku utraty dochodu w rozumieniu art. 3 pkt. 23 ustawy, podstawą uwzględnienia tej okoliczności przez organy ustalające istnienie prawa do zasiłku rodzinnego, jest wykazanie faktycznej utraty dochodu i jego wysokości przez osobę ubiegającą się o ustalenie prawa do zasiłku. Należy zatem uznać, że organy rozpoznające sprawę nie naruszyły przepisów Ustawy o świadczeniach rodzinnych, stanowiących podstawę przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, ani przepisów rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. Ustosunkowując się do zarzutu skargi polegającego na twierdzeniu, że skarżący od września 2004 r. otrzymywał na córkę zasiłek rodzinny wraz dodatkiem stwierdzić należy, że zarzut ten z uwagi na treść art. 5 ust. 3 ustawy nie może stanowić podstawy uchylenia zaskarżonej decyzji. Przepis ten stanowi, że w przypadku gdy dochód rodziny lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Jak wynika z akt sprawy, dochód rodziny skarżącego za rok 2004 r. przekracza kwotę, o której mowa w powyższym przepisie (tj. 504 ,-zł) o kwotę 484, 92 zł., czyli o kwotę wyższą niż kwota najniższego zasiłku rodzinnego przysługującego w okresie, na który jest ustalany. Wysokość miesięcznego zasiłku rodzinnego w okresie od 1 maja 2004 r. do 31 sierpnia 2006 r. określona została w przepisie art. 47 Ustawy o świadczeniach rodzinnych i wynosiła od 43, -złotych na pierwsze i drugie dziecko, do 66,-złotych na czwarte i kolejne dziecko. Skoro, jak wynika z powyższego, zaskarżona decyzja nie narusza prawa, skarga nie mogła zostać uwzględniona. Art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że w razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala. Należało zatem na podstawie powyższego przepisu orzec jak w sentencji.