II SA/Kr 2468/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer Sędziowie : NSA Wiesław Kisiel sprawozdawca AWSA Dorota Dąbek Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] 2004 r. sprawy ze skargi H. Z. i D. Z. na uchwałę Zarządu Miasta Krakowa z dnia 30 kwietnia 2001 r, Nr: 605/01 w przedmiocie przekwaterowania lokatorów z budynku mieszkalnego wielorodzinnego położonego przy ulicy [...] postanawia skargę odrzucić Przedmiotem skargi jest uchwała Zarządu Miasta Krakowa z dnia 30 kwietnia 2001 r. nr 605/01 w sprawie przekwaterowania lokatorów z budynku mieszkalnego wielorodzinnego, położonego przy ul.[...] Powołując się na art.30 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym Zarząd Miasta Krakowa stwierdził w uchwale: § 1 Postanawia się przekwaterować lokatorów z lokalu mieszkalnego położonego przy ul. [...]...Ostateczny termin przekwaterowania ustala się na dzień [...].2001 r. § 2. Do dokonania czynności przekwaterowania zobowiązuje się Wydział [...]. W wykonaniu powyższej uchwały Prezydent Miasta Krakowa przekazał H. Z. i zainteresowanym pracownikom Urzędu Miasta Krakowa "skierowanie" z dnia [...] 2001 r., znak [...] w którym powołano się m.in. na powyższą uchwałę Zarządu Miasta Krakowa i stwierdzono: Prezydent Miasta Krakowa kieruje Panią H. Z... do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego... Zawarcie umowy najmu ma nastąpić na okres [...] roku, na zasadach czynszu socjalnego. Analogiczne pismo (znak [...]) otrzymał również D. Z. Jak wynika z akt sprawy, przedłożonych Sądowi przez obie strony, skarżący opuścili lokal przy ul. [...] w [...] 2001 r. W skardze, wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 13 października 2003 r., Skarżący wskazują jako przedmiot zaskarżenia uchwałę Zarządu Miasta Krakowa z dnia 30 kwietnia 2001 r. nr 605/01 w sprawie przekwaterowania lokatorów z budynku mieszkalnego wielorodzinnego, położonego przy ul. [...], jednakże nie formułują żadnych zarzutów prawnych wobec tej uchwały. Koncentrują się raczej na żądaniu poprawy swych warunków mieszkaniowych, bez wyraźnego oddzielenia zaskarżonej uchwały od innych czynności (skierowania, umowy najmu itd.). Gmina wniosła o odrzucenie skargi, ewentualne jej oddalenie. Żądanie odrzucenia uzasadniono niedochwaniem przez Skarżących 30 dniowego terminu do wniesienia skargi. Odpowiedź na wezwanie do zmiany uchwały została stronie skarżącej udzielona w dniu [...] sierpnia 2003 r., natomiast skargę wniesiono w dniu [...] października 2003 r. Natomiast wniosek o oddalenie skargi został uzasadniony oceną braku naruszenia interesu prawnego Skarżących. Gmina wykonała na rzecz Skarżących świadczenia daleko wykraczające ponad zobowiązania Gminy. Przyznano im dwa lokale socjalne, wyremontowane na koszt gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Gmina Miasta Krakowa (mimo wezwania Sądu) nie wykazała daty doręczenia Skarżącym swego pisma z dnia [...] sierpnia 2003 r., zawierającego odpowiedź na żądanie zmiany zaskarżonej uchwały. Nie można więc uwzględnić żądania Gminy, aby skarga została uznana za spóźnioną. Mimo to skargę należało odrzucić, gdyż nie został spełniony wymóg art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, tj. zaskarżona uchwała nie naruszyła interesu prawnego Skarżących. Uchwała ta była aktem kierownictwa wewnętrznego realizowanego przez Zarząd Miasta Krakowa w stosunku do Urzędu, jako aparatu udzielającego Zarządowi pomocy przy wykonywaniu jego zadań (art.33 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym wg stanu do dnia 27 października 2002 r.) Uchwała ta nie była w ogóle skierowana do Skarżących i nie rodziła dla nich żadnych uprawnień, obowiązków, a w szczególności nie pozbawiała ich prawa do zamieszkiwania w dotychczasowym lokalu przy ul. [...]. Jedynym skutkiem podjęcia zaskarżonej uchwały było nałożenie na Dyrektora Wydziału [...] podjęcia kroków niezbędnych do umożliwienia Skarżącym zawarcia stosownej umowy najmu. Sąd odnotowuje, że Prezydent Miasta Krakowa i podlegli mu pracownicy Urzędu Miasta Krakowa nie brali w wystarczającym stopniu pod uwagę dyrektywy art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. r.2000, nr 98, poz.1071 ze zm.), tj. kierowanie do Skarżących pism używających terminologii zupełnie nie odzwierciedlającej treści aktualnie obowiązującego prawa (skierowanie do lokalu) mogło strony wprowadzić w błąd co do ich sytuacji prawnych. Z tego jednak powodu nie można odmiennie oceniać charakteru prawnego zaskarżonej uchwały. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270).