II SA/Kr 2470/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 21 kwietnia 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Izabela Dobosz ( spr.) Sędziowie NSA : Joanna Tuszyńska Stanisław Biernat Protokolant : Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2004r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Kierownika Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] 2000r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tego samego organu z dnia [...] 2000r. II. zasądza od Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie na rzecz skarżącego W. W. kwotę 10 zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z 31.03.2000r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ) pozbawiono W.W. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZW ZBOWiD w N. z tytułu "walki zbrojnej w okresie utrwalenia władzy ludowej" od [...].1950r. do [...] 1952r. W.W. w okresie zaliczonym jako działalność kombatancka pełnił służbę w WP, a z akt sprawy wynika, że podczas tej służby nie walczył z UPA ani Wehrwolfem. A zatem obecnie należy go uprawnień kombatanckich pozbawić. Powołano się na orzecznictwo Sądu Najwyższego i pogląd, że Kierownik Urzędu nie jest obowiązany do wyjaśnienia, czy istnieją inne przesłanki uzasadniające przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu działalności określonej w art. l ust. 2, art. 2 i 4 ustawy o kombatantach ... We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy W.W. powołuje się na to, że w aktach ZBOWiD była informacja o tym, że działał w Ruchu Oporu i że był łącznikiem. Dodaje, że dośle stosowne dokumenty. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z 17.08.2000r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 138§1 pkt l w zw. z art. 127§ 3 kpa oraz art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24.01.199Ir. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ) utrzymano w mocy decyzję własną z 31.03.2000r. Organ stwierdził, że W.W. otrzymał uprawnienia kombatanckie na podstawie zaświadczenia WKU N. z [...]1984r. o pełnieniu służby wojskowej w latach 1950 - 1952 w jednostce, która prowadziła walki z reakcyjnym podziemiem w II Brygadzie KBW. Z nadesłanego przy piśmie CAW z 22.08.1995r. wykazu jednostek zwalczających w latach powojennych ugrupowania zbrojnego podziemia wynika, że 2 Brygada KBW nie walczyła z UPA ani Wehrwolfem. Wobec tego uznano, że W.W. uprawnienia nabył wyłącznie z tytułu utrwalenia władzy ludowej, co skutkuje obecnie pozbawieniem ich go. Co do okoliczności dotyczących Ruchu Oporu przyjęto, że termin do składania wniosków upływa 31.12.1998r., powołując się na art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach ... W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego W.W. wnosi o uchylenie decyzji, gdyż brał udział w wielu akcjach i narażał życie. Walczył z okolicach od G. po A. , B. , aż do B. Dodaje, że termin do składania wniosków nie powinien go dotyczyć. Przenosił ulotki jako dziecko "gdyż u ojca niejednokrotnie wysiadywali S. czy S. " Ulotki przenosił do innych grup jak grupa L. (dowódca mjr J.Z. ) czy Z. C. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując uwagi, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3§1 ustawy z 30.08.2002r. ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( p. o. p. p. s. a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracyjnej publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004r. i postępowanie nie zostało zakończone ( co ma miejsce w niniejszej sprawie ) podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97§1 ustawy z 30.08.2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.). Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m. in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrał w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy W.W. powołał się na zawarte w aktach ZBOWiD materiały dotyczące jego działalności w Ruchu Oporu w czasie okupacji. Istotnie taka informacja znajduje się w deklaracji do ZBOWiDu ( k. [...] akt administracji ). Ponieważ działalność ta mogłaby mieć wpływ na ewentualne zachowanie uprawnień kombatanckich w oparciu o art. 25 ust. 2 pkt 2 in fine ustawy z 24.01.1991 r. , o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t. j. Dz. U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ) należało zbadać wszystkie jej okoliczności zgodnie z żądaniami skarżącego. Powoływanie się na art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach ... i zawarty tam termin jest nieuprawnione z dwóch powodów. Po pierwsze - uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3.12.2001r., sygn. akt OPS 11/01 stwierdziła, że termin ten " nie dotyczy sytuacji, gdy weryfikowany kombatant, który uzyskał uprawnienia kombatanckie, jako "uczestnik walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej" zgłasza w postępowaniu weryfikacyjnym, prowadzonym także po dniu 31.12.l998r., iż zachodzą okoliczności uzasadniające po jego stronie tytuł do uprawnień kombatanckich określony w ustawie" Po drugie - Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z 15.04.2003r. ( Dz. U. Nr 72 poz. 658 ) orzekł o niezgodności art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach ... z art. 2 i 32 Konstytucji RP. W tym stanie rzeczy należało orzec jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145§1 pkt 1 lit "c" ustawy z 30.08.2002r. p.o. p.p. s. a. ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ) w zw. z art. 97§1 ustawy z 30.08.2002r. - przepisów wprowadzających ustawę - p. o. u. s . a oraz ustawy p. o. p. p. s. a. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ). O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z 11.05.1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74 poz. 368 ze zm. ) w zw. z art. 97§2 cytowanych wyżej przepisów wprowadzających.