II SA/Kr 25/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia : NSA Krystyna Kutzner Sędziowie : WSA Bożenna Blitek (spr.) WSA Elżbieta Kremer Protokolant : Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2005 r sprawy ze skargi A. K., A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2002 r Nr Kol. [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala Decyzją z dnia [...] 2002r., Kol. Odw. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu wniosku A. K. i A. P. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2002r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia [...] 1998r. oraz decyzji Wojewody Kr. z dnia [...] 1998r. dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 1995r. w sprawie rejestracji pojazdu marki VOLVO 850 nr rej. [...] - utrzymało w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2002r., sygn. Kol. Odw. [...] w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności wyżej wskazanych decyzji Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej oraz Wojewody K. dotyczących stwierdzenia nieważności w/w decyzji Prezydenta Miasta K. Na uzasadnienie podano, że zarówno decyzja Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia [...] 1998r. jak i decyzja Wojewody K. z dnia [...] 1998r. dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 1995r. nie naruszaj ą prawa w sposób rażący, a zatem nie można stwierdzić ich nieważności w trybie art. 156 i nast. kpa, a zatem decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2002r. jest prawidłowa. W uzupełnieniu wywodów zawartych w decyzji z dnia [...] 2002r. organ ten podał, że zgodnie z uchwałą podjętą przez Naczelny Sąd Administracyjny z dnia 23 października 2000r. sygn. OPK 17/2000: "warunkiem dokonania zmiany w dowodzie rejestracyjnym rodzaju i przeznaczenia pojazdu, z samochodu osobowego na ciężarowy specjalizowany, jest dołączenie nowego świadectwa homologacji na dany typ samochodu", a więc dokonanie rejestracji samochodu osobowego jako ciężarowy z pominięciem procedury homologacyjnej jest dokonane z naruszeniem prawa. Nadto organ zaznaczył, że w tej uchwale Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż rozważania te oraz teza uchwały dotyczą także sytuacji unormowanych poprzednio obowiązującą ustawą z dnia 1 lutego 1983r. (rok 1993 podano niewątpliwie omyłkowo) - Prawo o ruchu drogowym. Z decyzją tą nie zgodzili się A. K. i A. P., którzy wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej zarzucając "1) naruszenie przez błędną wykładnię przepisów prawa materialnego oraz 2) naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy." Zdaniem skarżących: I. "rozpoznawana sprawa dotyczy bowiem bezpośrednio stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...]1995 roku w sprawie rejestracji pojazdu marki Volvo [...] nr rej. [...] jako pojazdu ciężarowego i dlatego każda decyzja podejmowana w tej sprawie powinna uwzględniać jedynie stan prawny obowiązujący w dniu [...] 1995 roku"; II. - skarżący nabyli pojazd w dniu [...] 1995r. od firmy VAN s.c. w T. na podstawie faktury Vat nr [...] jako samochód ciężarowy, - dnia [...] 1995r. [...] Stacja Obsługi Samochodów wystawiła kartę badania technicznego pojazdu popełniając omyłkę, - dnia [...] 1995r. decyzją Prezydenta Miasta K. dokonano rejestracji tego pojazdu na rzecz skarżących jako samochodu ciężarowego. W wyniku kontroli Urzędu Kontroli Skarbowej prowadzonej w 1998r. Urząd ten zwrócił się do Wojewody K. o zajęcie stanowiska w sprawie prawidłowości rejestracji przedmiotowego pojazdu. Wojewoda K. - zdaniem skarżących, bez ich udziału, z naruszeniem norm art. 10 § 1 oraz art. 81 kpa wydał decyzję z dnia 24 marca 1998r. o stwierdzeniu z urzędu nieważności decyzji z dnia [...] 1995r. o rejestracji pojazdu podając na uzasadnienie, że istniała rozbieżność określenia rodzaju pojazdu w karcie badania technicznego z dnia [...] 1995r. i w dokumencie oceny technicznej z dnia [...] 1995r. Od tej decyzji złożyli odwołanie skarżący do Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej, który decyzją z dnia [...] 1998r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem skarżących, organy obu instancji nie wykazały, na czym miało polegać rażące naruszenia prawa, gdyż - zdaniem skarżących, chociaż organ rejestracyjny winien z uwagi na rozbieżność dokumentów, dążyć do wyjaśnienia okoliczności sprawy, to uchybienie nie było niezgodne ze stanem faktycznym, gdyż rejestrowany samochód był samochodem ciężarowym. Skarżący podali, że w niniejszej sprawie złożyli wniosek w połowie 2000r. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia[...].1998r. (stwierdzającej nieważność decyzji rejestracyjnej z [...] 1995r.) w związku z rażącym naruszeniem przez ten organ prawa tj. "1/ naruszenia obowiązku dopuszczenia dowodów, które mogły przyczynić się do wszechstronnego wyjaśnienia sprawy, co doprowadziło do naruszenia obowiązku rozpatrzenia całego materiału dowodowego w wyczerpujący sposób dot. związanych postępowania, 2/ błędnej subsumpcji prawnej dokonanej przez organ I i II instancji, co spowodowało, iż decyzje przez nie wydane nie odzwierciedlają właściwej sytuacji prawnej skarżących w zakresie materialnym i procesowym, co skutkuje koniecznością poddania kontroli legalności, 3/ milczenia organów w sprawie zarzutów odwoławczych, co do braku pouczenia strony o przysługujących jej prawach w postępowaniu administracyjnym, 4/ bezczynności organu I instancji w sprawie wszczęcia postępowania w trybie nadzoru mającego na celu ocenę prawidłowości przeprowadzenia badań technicznych pojazdu przez stację kontroli w związku z kwestionowanym dokumentem badania technicznego pojazdu". Mimo tych zarzutów - zdaniem skarżących - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. zarówno w decyzji z dnia [...] 2002r., jak i w decyzji wydanej w wyniku wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia [...] 2002r. stwierdziło, że zaskarżone decyzje nie naruszają w sposób rażący prawa. W skardze, z uwagi na to, że w uzasadnieniach zaskarżonych decyzji poruszono problem zarejestrowania pojazdu bez poddania go procedurze homologacyjnej podkreślając, że rejestracja homologowanego wcześniej jako osobowy pojazdu, który po dokonanych przeróbkach uznany został za samochód ciężarowy, bez przeprowadzenia procedury homologacji stanowi naruszenie prawa - skarżący skoncentrowali się na próbie wykazania, że z podanych przez organy administracyjne jako podstawa prawna przepisów wynika, że "prawodawca przewidział możliwość rejestracji pojazdu nie posiadającego homologacji". Skarżący zarzucili, że konsekwencją zakwestionowania przepisów wykonawczych w wydanej przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwale z dnia 23.10.2000r., na którą powołały się organy - "jest naruszenie konstytucyjnej zasady ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa" oraz "ponadto badanie zgodności Rozporządzenia z upoważnieniem ustawowym wykracza poza kompetencje NSA", a należy - zdaniem skarżących, do kompetencji Trybunału Konstytucyjnego. Podano, że organy administracyjne w swoich decyzjach powołują się uporczywie i w sposób rażący na niewłaściwe przepisy i to narusza zasady praworządności oraz słuszny i prawnie uzasadniony interes skarżących. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie podkreślając, że stwierdzenie nieważności jakiejkolwiek decyzji ostatecznej musi być oparte na jednej z materialnych przesłanek stwierdzenia nieważności wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Organ ten nie stwierdził, ani wnioskodawcy nie wykazali, aby zaskarżone decyzje zostały wydane bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Zaznaczono, że jedynie w pełni podzielono interpretację przepisów prawa zawartą w uchwale NSA z dnia 23.10.2002r. w zakresie wymogu przedłożenia nowego świadectwa homologacji jako warunku dokonania zmiany w dowodzie rejestracyjnym dotyczącej rodzaju i przeznaczenia pojazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone przed tą datą, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi - zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Z akt sprawy wynika, że dnia [...] 1995r. Prezydent Miasta K. zarejestrował na rzecz skarżących samochód Volvo 850, rok produkcji 1995r. jako samochód ciężarowy na podstawie wniosku skarżących z tego dnia, w którym nie wpisano rodzaju pojazdu załączając: "1) fakturę zakupu z firmy WAN, 2) fakturę zakupu od Importera, 3) ocenę rzeczoznawcy, 4) kartę badania technicznego". Z przedłożonych w dniu [...] 1995r. dokumentów wynika, że: z 1) faktury zakupu z firmy WAN w T. z dnia [...] 1995r. skarżący zakupili samochód Volvo jako samochód ciężarowy (k. 17 akt adm.), 2) faktury zakupu od Importera ( S.A. H. Zakład Usług Sprzętowych, Transportowych i Serwisowych w K.) z dnia [...] 1995r. - przedmiotowy samochód Volvo był samochodem osobowym i na samochód osobowy miał wydane świadectwo homologacji Nr [...] (k. 18 akt adm.), 3) oceny rzeczoznawcy – W. W. z B. z dnia[...]1995r. – przedmiotowy samochód Volvo jest: rodzaj pojazdu - ciężarowy, a jednocześnie, że dane te są zgodne z dokumentem Faktura VAT S.A. H. -Zakład Usług Transportowych (wskazujących, że jest to samochód osobowy - k. 14 akt adm.), 4) karty badania technicznego Stacja Obsługi Pojazdów w B. sporządzonej przez diagnostę L. K. z dnia [...] 1995r., w której wskazano jako rodzaj przedmiotowego pojazdu: osobowy - k. 16 akt adm. (z dnia[...]1995r. pochodzi też "Zaświadczenie o odczycie numerów" tej samej Stacji Obsługi Pojazdów w B., w którym diagnosta wpisał: "Zaświadcza się, że w samochodzie (rodzaj pojazdu) osobowy, marki VOLVO [..] o numerze rejestracyjnym (...) należącym do WAN sc. (!) (...)". Mając takie dokumenty - Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] 1995r. dokonał, rejestracji przedmiotowego pojazdu jako ciężarowego. Wojewoda K. zauważając powyższe rozbieżności odnośnie rodzaju pojazdu w dokumentach stanowiących podstawę rejestracji - decyzją z dnia[...] 1998r. stwierdził nieważność decyzji z dnia [...] 1995r. w oparciu o art. 156 § 1 pkt 2 kpa i art. 157 § 1 i 2 kpa oraz art. 158 § 1 kpa. Podkreślono, że nie można uznać, że w pojeździe dokonano zmian konstrukcyjnych i chociaż przedłożono badanie techniczne pojazdu, to Jednak diagnosta jednoznacznie określił w nim rodzaj pojazdu jako osobowy". W postępowaniu tym brali udział skarżący, którzy w dniu [...] 1998r. złożyli odwołanie od decyzji Wojewody K. wywołując wydanie decyzji przez organ II instancji -Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia [...] 1998r., który utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano na przedstawione do rejestracji samochodu nowego dokumenty - takie jak świadectwo homologacji dla samochodu osobowego i zaświadczenie z badania technicznego pojazdu określającego go jako samochód osobowy. Wyjaśniono, że po wydaniu decyzji przez organ I instancji - diagnosta L. K. poinformował w dniu [...] 1998r., że popełnił błąd w rubryce rodzaj pojazdu, jednak - jak podano, nastąpiło to po dniu [...] 1995r., po dniu wydania decyzji będącej przedmiotem postępowania w myśl art. 156kpa. Decyzja ta stała się ostateczna i prawomocna. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - skarżący wnosząc w niniejszej sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia [...] 1998r. i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji - Wojewody K. z dnia [...] 1998r.- w żaden sposób nie wykazali, że zostały one wydane z rażącym naruszeniem prawa, a jedynie dokonali polemiki z niektórymi argumentami i poglądami przedstawionymi w uzasadnieniach decyzji, a zwłaszcza dotyczącymi obowiązku świadectwa homologacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie mając na względzie obowiązujące Polskę "Porozumienie dotyczące przyjęcia jednolitych warunków homologacji i wzajemnego uznawania homologacji wyposażenia i części pojazdów samochodowych", sporządzone w Genewie dnia 20 marca 1958r. przyjęte w 1978r. i opublikowane Dz.U. z 1979r., Nr 16, poz. 98; treść aktów prawnych - ustawy z dnia 1 lutego 1983r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 1992r. Nr. 11, poz. 41 z późn. zm.) i wydanego z jej upoważnienia Rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 1 lutego 1993r. w sprawie warunków technicznych i badań pojazdów (Dz.U. Nr 21, poz. 91), z § 5 ust. 1 pkt 2 b) którego wynika, że podstawa rejestracji mogą być stwierdzenia stacji kontroli pojazdów upoważnionej do dokonywania badań technicznych w razie dokonania przeróbki pojazdu powodującej zmianę (uwag a:) jego dopuszczalnej ładowności lub dopuszczalnej masy całkowitej albo liczby miejsc (tylko i wyłącznie, a więc nie rodzaju pojazdu!) i podzielając w pełni stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego odnośnie obowiązku homologacji pojazdu w razie zmiany konstrukcyjnej powodującej zmianę rodzaju pojazdu, a zawarte w uchwale z dnia 23 października 2000r. - zauważa, że w niniejszej sprawie problem homologacji przedmiotowego pojazdu nie należy do istoty sprawy. Istotą sprawy jest wykazanie, że zaskarżone decyzje stwierdzające nieważność decyzji o zarejestrowaniu pojazdu [...] 1995r. zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, o jakim mowa w art. 156 kpa. Zdaniem Sądu - nie sposób dopatrzyć się i skarżący w żaden sposób nie wykazali, by organy administracyjne - Minister Transportu i Gospodarki Morskiej, czy Wojewoda K. wydając decyzje w sprawie działali bez podstawy prawnej, czy wbrew przepisom - rozbieżności w dokumentach stanowiących podstawę zarejestrowania samochodu, co do rodzaju pojazdu (przedstawione wyżej) były tak oczywiste, że nie wymagały przeprowadzenia jakichkolwiek innych dowodów. Mając powyższe na względzie, a także okoliczność, że skarżący brali udział w postępowaniu - we wniosku rozpoczynającym niniejszą sprawę stwierdzono, że zostali zawiadomieni o wszczęciu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji organu rejestrującego (k. 2 akt adm.), a także przez sporządzenie odwołania czy spowodowanie złożenia do akt postępowania oświadczenia diagnosty - brak jest jakichkolwiek przesłanek do przyjęcia, by wydane decyzje nastąpiły w warunkach art. 156 kpa. Brak jest także - zdaniem Sądu -jakichkolwiek podstaw do przyjęcia, by wskazane wyżej organy naruszyły art. 75 kpa, art. 77 kpa czy art. 10 § 1 kpa , jak zarzucili to skarżący we wniosku rozpoczynającym niniejsze postępowanie czy na jakie wskazuje wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy czy tez skarga. Wobec powyższego, mimo iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w toku postępowania zbyt skupiło się na problemie homologacji pojazdów, w zasadzie w tej sprawie nie występującym, a czemu dało wyraz w uzasadnieniach obu zaskarżonych decyzji, to jednak wnioski tego organu, co do braku przesłanek z art. 156 kpa mogących powodować stwierdzenie nieważności decyzji z 1998r. powodują, że Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż organ ten wydając zaskarżone decyzje nie naruszył prawa. Mając powyższe na względzie - Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrując się naruszenia prawa w postępowaniu administracyjnym jednocześnie stwierdził, że skarga nie zawiera żadnego zarzutu mogącego być uwzględnionym - a przeto skargi nie uwzględnił i na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł -jak w sentencji.