II SA/Kr 25/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym : Przewodniczący: Asesor WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na czynność odrzucenia projektu uchwały Nr w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ł. w części położonej w granicach [....] Parku Krajobrazowego postanawia: skargę odrzucić J.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę. Na jej wstępie podniósł, że zaskarża uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia .......2006 r. W dalszej natomiast części zawarł stwierdzenie, że zaskarża powyższą uchwałę dotyczącą "odrzucenia jego wniosku" przez Radę Gminy Ł. dotyczącą zmiany przeznaczenia w planie przestrzennym Gminy działki ewidencyjnej nr ......w U. Z uwagi na powstanie wątpliwości co jest przedmiotem skargi J.S. zarządzeniem z dnia ......2007 r. Sąd wezwał skarżącego do jednoznacznego oświadczenia jakiego aktu lub czynności dotyczy jego skarga. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie Sądu skarżący w piśmie z dnia "......2006 r." (powinno być .......2007 r.) umieścił nagłówek o treści: "sprecyzowanie żądania skargi na uchwałę nr ......Rady Gminy w Ł. z dnia.........2006 r.", a następnie podał, że: "zaskarżam w całości powyższą uchwałę jako sentencję existens dotyczącą odrzucenia mego wniosku przez Radę Gminy Ł. w zakresie nie uwzględnienia mej uwagi , jak to nazwano moje wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zmiany przeznaczenia w planie przestrzennym Gminy działki ewidencyjnej n r ......w U. (...)". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Analiza akt sprawy, w tym treści pism skarżącego, prowadzi do wniosku, że skarga J.S. , nie dotyczy uchwały Rady Gminy Ł. z dnia ........2006 r., Nr........, podjętej na podstawie art. 3 ust. 1, art. 14 ust. 5 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 póz. 717 z późn. zm.), którą to Rada Gminy Ł. stwierdziła zgodność ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Ł. zatwierdzonym uchwałą Nr ........Rady Gminy Ł. z dnia .......2004 r. oraz uchwaliła częściową zmianę tekstu i rysunku wraz z legendą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ł. z wyłączeniem obszaru [....] Parku Krajobrazowego - sołectwo S. (część) -wprowadzonego uchwałą Nr ........Rady Gminy Ł. z dnia .......2004 r. (Dz. Urz. Woj...........), zwanego dalej "planem dotychczasowym". W piśmie z dnia .......2007 r., stanowiącego odpowiedź na zarządzenie Sądu z dnia ...........2007 r. o sprecyzowanie jakiego aktu lub czynności dotyczyła skarga, skarżący stwierdził, że: "nadmieniam, że ani w skardze, ani w piśmie z dnia .......2007 r., czy też w żadnym z moich pism i wniosków złożonych wcześniej nie dochodziłem zmiany planu w zakresie sołectwa Składzie, gdyż nie mam w tym żadnego interesu. Wobec braku skargi w tym zakresie nie mogę jej cofnąć, natomiast uważam, co potwierdza pismo Wójta Gminy z dnia...........2006 r., że ma skarga dotyczy uchwały Rady nazwanej "uwagą" (...)". Z przytoczonego co dopiero pisma z dnia ........2006 r. oraz z protokołu z obrad .....Sesji Rady Gminy Ł. w dniu ......2006 r. wynika natomiast, że projekt uchwały Nr .......w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ł. w części położonej w granicach [....] Parku Krajobrazowego został odrzucony przez Radę Gminy Ł. na posiedzeniu w dniu .......2006 r. Z powyższego wynika zatem, skarga J.S. dotyczy czynności Rady Gminy Ł. polegającej na odrzuceniu na posiedzeniu Rady w dniu ........2006 r. projektu uchwały Nr .......w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ł. w części położonej w granicach [....] Parku Krajobrazowego na posiedzeniu w dniu ..........2006 r. Warunkami formalnymi skutecznego złożenia do sądu administracyjnego skargi jest między innymi złożenia skargi od aktu lub czynności objętej zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i 3 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 - zwaną dalej w skrócie p.p.s.a.). Są to tzw. Przesłanki dopuszczalności skargi w węższym znaczeniu (sensu stricte). Badanie jednak przez sąd, czy zaistniały lub też zostały zachowane przez skarżącego przesłanki dopuszczalności zaskarżenia musi być poprzedzone ustaleniem istnienia aktu lub czynności jako przedmiotu zaskarżenia. Skoro w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy odrzucenia przez Radę Gminy Ł. na posiedzeniu w dniu ........2006 r. projektu uchwały Nr .......w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ł. w części położonej w granicach [....] Parku Krajobrazowego, to stwierdzić należy, że nie istnieje akt lub czynność jako przedmiot zaskarżenia. Wzmiankowane odrzucenie przez Radę projektu uchwały nie jest aktem administracyjnym, a jedynie czynnością i to taką, która nie podlega kognicji Sądu, w myśl art. 3 § 2 i 3 i art. 5 p.p.s.a. W takim stanie rzeczy, skoro nie istnieje przedmiot zaskarżenia przeto skarga J.S. jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 p.p.s.a., co prowadzi do jej odrzucenia na podstawie tej normy. . Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.