II SA/Kr 2543/00

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Niecikowski (spr) Sędziowie : NSA Joanna Tuszyńska WSA Małgorzata Brachel -Ziaja Protokolant : Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2004r sprawy ze skargi E. Ł. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] 1999r, Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na remont i modernizację postanawia skargę odrzucić, W dniu [...].10.2000 r., E.Ł. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę " na PINB w K. , który w czasie trwającego postępowania administracyjnego [...] w sprawie remontu (?) kominów wentylacyjnych w budynku przy ul.[...] w K. w którym stronami byli członkowie wspólnoty mieszkaniowej pozbawił ich legitymacji stron, włączając w ich miejsce ....zarząd wspólnoty bez wydawania w tej materii stosownej decyzji równocześnie odmawiając mi prawa wglądu w akta sprawy". Zarządzeniem z dnia [...].10.2000 r., Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązał skarżącą do uzupełnienia skargi poprzez dokładne wskazanie aktu będącego przedmiotem skargi. W wykonaniu powyższego zarządzenia skarżąca do pisma z dnia [...].10.2000 r., które do Sądu wpłynęło w dniu 19.10.2000 r., załączyła decyzję Wojewody z dnia [...].04.1999 r. (znak: [...] ) która ma być przedmiotem skargi a którą Wojewoda uchylił decyzję Prezydenta Miasta K. - w sprawie pozwolenia na remont i modernizację przewodów kominowych w budynku mieszkalnym położonym w K. przy ul. [...] - z dnia [...] .10.1998 r. (znak: [...] ) w całości i sprawę przekazał do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji bowiem przed rozstrzygnięciem pozwolenia na budowę konieczne jest ostateczne rozstrzygnięcie kwestii rozpoczęcia robót bez pozwolenia, która jest przedmiotem postanowienia z dnia [...] .02.1999 r. znak :[...] o wstrzymaniu robót. Zarządzeniem z dnia [...].11.2000 r., Naczelny Sąd Administracyjny doręczył odpis skargi Wojewodzie i zobowiązał go do udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłanie akt sprawy. Mimo ponagleń powyższe zarządzenie nie zostało wykonane a z akt sprawy wynika, że pismem z dnia [...] .11.2000 r., Wojewoda skargę przekazał Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. " błędnie skierowaną przez Naczelny Sąd Administracyjny do tut. Urzędu ". Po raz ostatni Wojewodę ponaglono zarządzeniem z dnia [...].04.2004 r., i wobec nie wykonania zarządzenia wyznaczono rozprawę na dzień [...].05.2004 r. W dniu 11.05.2004 r. wpłynęło do Sądu pismo Wojewody wyjaśniające przyczyny nie przekazania akt i wnoszące o odroczenie rozprawy. Skarżąca na rozprawie w dniu 14.05.2004 r., przychyliła się do wniosku o odroczenie rozprawy. W dniu 21.06.2004 r. wpłynęła odpowiedź na skargę oraz przedstawiono akta administracyjne sprawy. Na podstawie tych akt można ustalić co następuje: Decyzją nr [-...] z dnia [...].10. 1998 r. (znak: [...] ) Prezydent Miasta K. , działając na podstawie art. 28 ustawy z dnia 7.07.1994 r. Prawo Budowlane (Dz.U. nr.89 poz.414 z późn.zm.- obecnie tj. Dz.U. z 2003 r. nr.207 poz. 2016 * nazwanej dalej Prawem Budowlanym z 1994 r.) zatwierdził projekt budowlany i udzielił Zarządowi Budynków Mieszkalnych w K. pozwolenia na remont i modernizację przewodów kominowych w budynku mieszkalnym położonym w K. przy ul. [...]. Odwołanie E.Ł. zostało uwzględnione i Wojewoda , decyzją z dnia [...].04.1999 r. (znak: [...]) uchylił zaskarżoną decyzję w całości i sprawę przekazał organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu podniesiono, że, przed rozstrzygnięciem sprawy w przedmiocie pozwolenia na przebudowę przewodów kominów konieczne jest ostateczne rozstrzygniecie kwestii rozpoczęcia robót budowlanych bez ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę a kwestia ta jest przedmiotem postępowania organu nadzoru budowlanego, który w dniu [...].02.1999 r., w sprawie oznaczonej [...] , na podstawie art. 50 Prawa Budowlanego z 1994 r. wydał postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych dotyczących remontu i modernizacji przewodów kominowych. W zależności od wyników postępowania, w trybie art. 50 i 51 Prawa Budowlanego z 1994 r., właściwy organ administracji architektoniczno-budowlanej podejmie stosowne rozstrzygnięcie w przedmiocie pozwolenia na budowę. Jak to powiedziano na wstępie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyła E.Ł. i nie precyzując żądania skargi, zarzuciła, że ...... PINB w K. , który w czasie trwającego posterowania administracyjnego [...] w sprawie remontu (?) kominów wentylacyjnych w budynku przy ul. [...] w K. w którym stronami byli członkowie wspólnoty mieszkaniowej pozbawił ich legitymacji stron, włączając w ich miejsce ....zarząd wspólnoty bez wydawania w tej materii stosownej decyzji równocześnie odmawiając mi prawa wglądu w akta sprawy ". W odpowiedzi na skargę Wojewoda , wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu, dodatkowo podnosząc, że zaskarżona decyzja doręczona została skarżącej w dniu 10.05.1999 r. na wskazany przez nią adres do doręczeń Kancelarii adw. J.S. a skargę złożyła w październiku 2000 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Przede wszystkim w pierwszej kolejności rozważenia wymaga zarzut zawarty w odpowiedzi na skargę, iż skarga złożona została z uchybieniem terminu. Z akt sprawy wynika, że zaskarżoną decyzję Wojewody z dnia [...].04.1999 r. (znak: [...]) skarżąca otrzymała w dniu 10.05.1999 r. na wskazany przez nią adres do doręczeń Kancelarii adw. J S. . Skarżąca doręczeń na powyższy adres domagała się kategorycznie o czym świadczy treść jej pisma z dnia 15.01.1999 r. (k. [...] akt administracyjnych II instancji). Skargę złożyła osobiście w biurze podawczym Sądu w dniu 9 październiku 2000 r. Zgodnie z art. 35 obowiązującej w dniu wydania zaskarżonej decyzji ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, skargę wnosiło się bezpośrednio do Sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Termin więc do złożenia skargi upływał w dniu 9 czerwca 1999 r. Tymczasem skarga złożona została osobiście przez skarżąca w biurze podawczym Sądu w dniu 9 października 2000 r., a więc po terminie o którym wyżej była mowa. Skarga w sprawie niniejszej została złożona przed dniem 1.01.2004 r. Zgodnie jednak z art. 97 § l ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270). W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § l pkt. 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - należało orzec jak w sentencji postanowienia.