II SA/Kr 2547/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 27 września 2004r Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Izabela Dobosz (spr) Sędziowie NSA : Joanna Tuszyńska AWSA: Mariusz Kotulski Protokolant : Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2004r sprawy ze skargi A. K. na decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] 2000r, Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich dla S. K. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tegoż organu z dnia [...] 1999 r, II. zasądza od Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącej A. K.j kwotę 62 zł (sześćdziesiąt dwa złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] 1999r Nr [...] , wydaną na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z 24 I 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997 r. , Nr 141, poz. 950 ze zm.) stwierdzono , że S.K. nie spełnia warunków , o których mowa w art. 21 wyżej wymienionej ustawy i odmówiono mu przyznania uprawnień kombatanckich . W uzasadnieniu Urząd stwierdził, ze strona nie przedstawiła dokumentów , które w sposób niebudzący wątpliwości potwierdzały jej działalność w strukturach organizacji konspiracyjnej . Ponadto strona nie uzyskała stosownej rekomendacji. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy S.K. kwestionuje brak rekomendacji a nadto dodaje, że w celu udokumentowania swego wniosku dotyczącego działalności w Ruchu Oporu przedstawił dowody z zeznań dwóch świadków. Jeżeli Urząd nie dał tym zeznaniom wiary , to powinien to szczegółowo uzasadnić, zgodnie z art. 107 §3 kpa. Zasada swobodnej oceny dowodów wyrażona w art. 80 kpa nie oznacza dowolnej ich oceny , a taką zdaniem skarżącego organ zastosował. Decyzją Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] 2000r Nr [...] , wydaną na podstawie art. 127 §3 i 138§1 pkt.1 kpa oraz art. 1 ust.2 pkt 3 ustawy z 24 1 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997r , Nr 142, poz. 650) utrzymano w mocy decyzję własną. Organ podtrzymał swoje stanowisko i powołał się na stanowisko ZKRPi bWP uzasadniające odmowę udzielenia rekomendacji . Związek ten wskazał , że całość dokumentacji została sporządzona przez W.K. - prezesa Koła Kombatantów w O. , który jakoby również jako świadek składa oświadczenie w sposób masowy. Treść zawarta w oświadczeniach świadków została dopasowana do okoliczności, w dodatku stanowi ona trzecią wersję wydarzeń . Związek wskazał również niezgodność podawanych we wniosku informacji z historycznymi faktami. Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. podzielił stanowisko stowarzyszenia , nie znajdując podstaw do kwestionowania oceny zawartej w piśmie związku. W skardze do NSA S.K. wnosi o uchylenie decyzji twierdząc , że naruszone zostały art. 7-9, 11-12, 75,77,80 , 107§3 kpa oraz art. 22 ust. l ustawy o kombatantach ... Bez wnikliwego postępowania dowodowego nie przyznano mu uprawnień kombatanckich . Nie jest też prawdą , że Komisja Weryfikacyjna ZKRP i b.WP w K. nie przyznała mu rekomendacji . Dodaje , że jest ciężko chory , przebywa w szpitalu. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty , o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30. 08. 2002r. / Dz. U. Nr 153 poz. 1270 / Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / p. o p. p. s. a. / sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione do NSA przed dniem 1.1. 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone / co ma miejsce w niniejszej sprawie / podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy / art. 97 § 1 ustawy z 30. VIII. 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm. /. Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m. in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrał w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego. S.K. ubiegał się o uprawnienia kombatanckie z tytułu przynależności do A.K. w trakcie okupacji. Przedłożył wniosek i życiorys w którym opisał swoją działalność oraz oświadczenia 2 świadków : S.T. i J.K. , żołnierzy AK /k. l[...] akt administracyjnych /. Świadkowie ci potwierdzają jego działalność w AK , fakty brania udziału w akcjach sabotażowych oraz przy zabezpieczeniu przekazywania zrzutów alianckich. Ponadto informują, że S.K. będąc z zawodu szewcem - robił buty dla oddziału A.K. Potwierdzają też fakt złożenia przysięgi przed dowódcą - S.G. pseud." K. " w dniu [...] 1943r , a także to , że S.K. posiadał pseudonim konspiracyjny " S. " . Świadek J.K. twierdzi , że osobiście przyjmował S.K. do placówki w T. W aktach sprawy są jednakże dokumenty , kwestionujące powyższe oświadczenia . W szczególności chodzi o pismo Przew. Woj. Komisji Kwalifikacyjnej przy ZW ZKRP i b.WP w K. mjr inż. J.G. (k. [...] akt administracyjnych ) skierowane do S.K. , pismo tegoż J.G. do Prezesa Koła Gminnego ZK RP i b.WP w O. ( k. [...] akt administracyjnych ), z którego ewidentnie wynika m . in ., że ów J.G. myli osobę prezesa koła - W.K. ze świadkiem w sprawie J K. W aktach jest również pismo podpisane przez wspomnianego J.G. oraz mjr inż. T.Z. -Prezesa Zarządu Woj. ZKRP i b.WP , wyjaśniające powody odmowy rekomendacji. Na treść tego pisma powołuje się Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w wydanej decyzji . Są jednakże i inne dokumenty , a mianowicie dokumenty , które świadczą o zmianie nastawienia J.G. do osoby prezesa Koła Gminnego Związku KRP i b.WP w O. W.K.. , który wg słów owego J.G. - cieszy się nienaganną opinią ( oświadczenie z [...] IV 2004r , k.[...] akt administracyjnych ) . Podobne świadectwo wystawił W.K. Wójt Gminy O. Z.A. ( k. [...] akt administracyjnych). Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w dniu [...] IX 2004r W.K. przedstawił powody odmowy rekomendacji dla S.K. , co miało być spowodowane konfliktem personalnym w łonie Związku. W świetle powyższych sprzecznych ze sobą pism i oświadczeń to wyjaśnienie wydaje się wysoce prawdopodobne . Dopuszczony w charakterze uczestnika do udziału w sprawie ZKRP i b.WP w osobie przedstawiciela Gminnego Koła w O. przedłożył m . in . dodatkowo zeznanie świadka J.W. , członka Ruchu Oporu , dokumenty dotyczące wdowy po S.K. , informację o działalności AK na terenie Tyńca i okolic w latach 1939-1945. Zeznania świadków , o których wyżej mowa oraz wspomniane dokumenty powinny zostać ponownie przeanalizowane przez Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych ,gdyż wydane decyzje wbrew temu co uważa Urząd niebyły poprzedzone wnikliwą oceną dowodów , ale oparły się w istocie na takiej ocenie dokonanej przez organizację kombatancką. Narusza to art. 107 §3 kpa. W świetle powyższych uwag orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt l lit "c" p.o.p.p.s.a. z 30 VIII 2002r (Dz.U. Nr 153 , poz. 1270) w zw. z art. 97§1 przep.wpr. ustawę - p.o.u.s.a. i ustawę -p.o.p.p.s.a. z 30 VIII 2002r ( Dz.U. Nr 153, poz. 1271). O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. l ustawy z 11 V 1995r o NSA ( Dz.U. Nr 74 poz. 368 ze zm . ) w zw. z art. 97 §2 cytowanych wyżej przepisów wprowadzających.