II SA/Kr 2638/03

Kraków, dnia 27 listopada 2008 roku POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka- Duda po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.G. i J.G. na decyzję Wojewody M z dnia [ ] w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Niniejsze postępowanie zostało wszczęte wskutek skargi A.G. i J.G. na decyzję Wojewody ..... z dnia [....] w przedmiocie pozwolenia na budowę. Postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2007r, sygn. akt II SA/Kr 2638/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ze zm., oznaczona dalej jako p.p.s.a.) wskazując, że przepis ten przewiduje możliwość zawieszenia postępowania m.in. w sytuacji, gdy skarżący nie wykonał zarządzenia sądu w postaci zobowiązania do wskazania prawidłowego adresu uczestnika postępowania. Jak wyjaśniono, wydanym na rozprawie postanowieniem z dnia 9 stycznia 2007r. skarżący zostali zobowiązani do podania aktualnego adresu zamieszkania uczestniczki postępowania A.W. , bowiem skierowane do niej wezwanie na adres wynikający z akt zostało zwrócone przez doręczyciela z adnotacją, że pod wskazanym adresem adresat nie mieszka. W odpowiedzi na wezwanie sądu skarżący przedstawili zaświadczenie Burmistrza Gminy K. o braku zameldowania A.W. na terenie tej gminy. Nie wykonali jednak, zdaniem Sądu obowiązku zasięgnięcia informacji z organu ewidencji ludności właściwej gminy lub Centralnego Biura Adresowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji na temat aktualnego adresu A.W. Na skutek zażalenia A.G. i J.G. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 26 września 2007 roku, sygn. akt II OZ 819/07, uchylił powyższe postanowienie. W uzasadnieniu Sąd odwoławczy wskazał, że w niniejszej sprawie nałożono obowiązek ustalenia adresu uczestnika postępowania jedynie na skarżących, nie korzystając z możliwości zwrócenia się w tej sprawie również do innych stron (uczestników) postępowania, w tym przede wszystkim do organu administracji, któremu z racji prowadzonego postępowania administracyjnego aktualny adres zamieszkania strony może być znany. Podniósł również, że wezwanie skarżących do przedstawienia informacji zostało sformułowane niedostatecznie precyzyjnie, skoro bowiem wezwano ich do przedstawienia informacji z organu ewidencji ludności gminy lub Centralnego Biura Adresowego MSWiA, to występując do Urzędu Gminy K. mogli pozostawać w przekonaniu, że wykonali nałożony przez Sąd obowiązek. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał dalej, że gdyby działania te okazały się niewystarczające, należy na podstawie art. 6 p.p.s.a. pouczyć strony, działające bez adwokata lub radcy prawnego, o treści art. 78 i 79 tej ustawy, dotyczących instytucji ustanowienia kuratora dla osoby, której miejsce pobytu nie jest znane. Postanowienie o zawieszeniu postępowania sądowego, bez uprzedniego podjęcia przez Sąd powyższych czynności, zapewniających stronie możliwość doprowadzenia do zakończenia przewodu sądowego, zostało wydane przedwcześnie i z naruszeniem wskazanych wyżej przepisów o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd odwoławczy stwierdził również, że przesłanka zawieszenia postępowania sądowego wskazana w art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zachodzi wówczas, gdy zostały wyczerpane wymagane w danych okolicznościach czynności zmierzające do nadania sprawie dalszego biegu, a więc zobowiązanie stron do wskazania adresu uczestnika postępowania, a w razie potrzeby także pouczenie o prawie do złożenia wniosku o ustanowienie kuratora dla osoby nieznanej z miejsca pobytu. Realizując powyższe wskazania, w wykonaniu zarządzenia z dnia ...... grudnia 2007 roku wezwano skarżących, a także pełnomocnika organu administracji publicznej oraz uczestników postępowania do wskazania aktualnego adresu zamieszkania A.W. w terminie 1 miesiąca pod rygorem zawieszenia postępowania, informując jednocześnie o możliwości wystąpienia o informację do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Na wniosek skarżącej A.G. termin do przedłożenia przez nią żądanych informacji był kilkakrotnie przedłużany. W dniu ...... sierpnia 2008 roku (data stempla pocztowego) skarżąca przedłożyła informację Wydziału Udostępniania Informacji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, zgodnie z którą A.W. nie figuruje w zbiorze PESEL. Również żaden z uczestników postępowania, ani organ administracji publicznej nie wskazali aktualnych danych adresowych A.W. Następnie, w wykonaniu zarządzenia z dnia ..... września 2008 roku pouczono skarżącą A.G. o treści art. 78 p.p.s.a. wskazując, że ustanowienie kuratora dla osoby nieznanej z miejsca pobytu jest możliwe tylko na wniosek osoby zainteresowanej, a także iż związane jest ono z wydatkami stosownie do art. 211, art. 213 i art. 214 p.p.s.a.. W odpowiedzi na tę informację skarżąca wniosła o ustanowienie kuratora z urzędu, ponieważ nie jest zainteresowana podjęciem tej funkcji społecznie. W wykonaniu zarządzenia z dnia ..... października 2008 roku ponownie wskazano skarżącej, że ustanowienie kuratora jest możliwe wyłącznie na wniosek osoby zainteresowanej, a nadto poinformowano skarżącego J.G. , organ administracji publicznej i uczestników postępowania o treści art. 78 p.p.s.a., zgodnie z którym ustanowienie kuratora dla osoby nieznanej z miejsca pobytu jest możliwe tylko na wniosek osoby zainteresowanej, i jest w myśl art. 211, art. 213 i art. 214 p.p.s.a. związane z wydatkami, podając, że skarżąca A.G. takiego wniosku nie złożyła i wzywając do wyjaśnienia, czy taki wniosek składają. W kolejnym piśmie z dnia ..... października 2008 roku A.G. ponownie wskazała, że domaga się wyznaczenia kuratora z urzędu. Wojewoda .......pismem z dnia ...... listopada 2008 roku poinformował, że nie składa wniosku o ustanowienie kuratora dla nieznanej z miejsca pobytu A.W. , natomiast skarżący i uczestnicy postępowania nie odpowiedzieli na wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Artykuł 32 p.p.s.a. stanowi, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, natomiast art. 33 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem prawidłowego przeprowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego co do istoty sprawy jest udział wszystkich stron i uczestników, zaś uchybienia w tym zakresie prowadzą do jego nieważności (art. 183 §2 pkt 5 p.p.s.a.). W niniejszym postępowaniu dla nadania dalszego biegu sprawie niezbędne jest bądź ustalenie aktualnego adresu zamieszkania uczestniczki A.W. , bądź ustanowienie dla niej - jako osoby nieznanej z miejsca pobytu - kuratora. Zgodnie z art. 78 p.p.s.a., ustanowienie kuratora w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest możliwe wyłącznie na wniosek osoby zainteresowanej. Skarżąca A.G. nie wskazała aktualnego adresu uczestniczki, zaś pouczona dwukrotnie o trybie ustanowienia kuratora dla osoby nieznanej z miejsca pobytu, nie złożyła stosownego wniosku, domagając się ustanowienia takiego kuratora z urzędu. Nadto, zgodnie z wytycznymi Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawartymi w postanowieniu z dnia 26 września 2007 roku, sygn. akt II OZ 819/07, zwrócono się do skarżącego J.G. , organu administracji publicznej i uczestników postępowania o wskazanie aktualnego adresu zamieszkania uczestniczki, potem zaś - wraz z informacją oraz pouczeniem, wezwano o złożenie stosownych wniosków dotyczących ustanowienia kuratora dla nieznanej z miejsca pobytu uczestniczki, które jednakże nie wpłynęły co chwili obecnej. Należy zatem uznać, że na skutek niewykonania zarządzeń przez skarżących, pomimo dalszych czynności podjętych przez Sąd, nie istnieje obecnie możliwość nadania sprawie dalszego biegu, zatem postępowanie sądowe należy zawiesić, przy czym podstawę do jego podjęcia stanowić będzie wskazanie aktualnego adresu uczestniczki A.W. , bądź ustanowienie na wniosek którejkolwiek ze stron albo uczestników kuratora dla osoby nieznanej z miejsca pobytu. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji postanowienia biorąc za podstawę art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a.