II SA/Kr 2685/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie WSA Krystyna Daniel AWSA Janusz Kasprzycki (spr) Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 marca 2006 r. sprawy ze skargi K.Z. na decyzję Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tego samego organu z dnia [...]., II. zasądza od Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącej K.Z. kwotę 10 zł ( dziesięć złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania . Decyzją z dnia [...], Nr: [...], na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej w skrócie k.p.a.), w zw. z art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 199.1 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 1997 r., Nr 142, poz. 950 z późn. zm., zwaną dalej w skrócie - ustawą o kombatantach(...)), Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. umorzył postępowanie administracyjne w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich K.Z. W uzasadnieniu tej decyzji Kierownik Urzędu wskazał, że postępowanie administracyjne w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich, zostaje wszczęte w trybie art. 61 § 1 i 3 k.p.a. na żądanie strony. W postępowaniu tym Kierownik Urzędu związany jest przesłanką z art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach(...). Przepis ten stanowi, że wnioski o przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułów określonych w art. 1 -4 ustawy o kombatantach(...), z zastrzeżeniem ust. 4, mogą być kierowane, w trybie, o którym mowa w ust. 1 do dnia 31 grudnia 1998 r. przez osoby zamieszkałe w Polsce, a do dnia 31 grudnia 1999 r. przez osoby zamieszkałe poza granicami Polski. Kierownik Urzędu podkreślił, że termin ustawowy wyznaczony dla stron i uczestników postępowania administracyjnego jest terminem prawa materialnego, w odniesieniu do którego nie stosuje się proceduralnej instytucji przywrócenia terminu. Jego uchybienie powoduje bezskuteczność czynności procesowej podjętej przez stronę, a wszczęte postępowanie jest bezprzedmiotowe. Do tej sytuacji zastosowanie ma art. 105 § 1 k.p.a., stanowiący, że gdy postępowanie stało się z jakiejkolwiek przyczyny bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Dlatego tez Kierownik Urzędu orzekł jak w rozstrzygnięciu. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy K.Z. podniosła, że wydana przez Kierownika Urzędu decyzja jest dla niej krzywdząca. Pozbawia ona jej tego, co słusznie jej przysługuje jako zadośćuczynienie za udzielanie pomocy partyzantom. Kierownik Urzędu powinien podjąć bardziej elastyczne stanowisko, a nie trzymać się tylko litery prawa. Decyzją z dnia [...]., Nr [...], w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i 105 § 1 k.p.a. oraz art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach(...), Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...]. W uzasadnieniu tej decyzji wskazał, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie bowiem z art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach(...), wnioski o przyznanie uprawnień osoby zainteresowane mogły składać do Kierownika Urzędu do dnia 31 grudnia 1998 r. Strona natomiast złożyła ten wniosek po ustawowym terminie. Przewidziane ustawą w tym zakresie wyjątki nie dotyczą tytułu wnioskowanego przez stronę. Z decyzją tą nie zgodziła się K.Z. wnosząc skargę do sądu administracyjnego. Podniosła w niej, że mimo, iż złożyła stosowny wniosek o przyznanie jej uprawnień kombatanckich Kierownik Urzędu go odrzucił. Jej zdaniem Państwo powinno doceniać trud i narażanie życia. Wniosła o obiektywne rozstrzygnięcie jej sprawy. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł ojej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie p.p.s.a.). Stosownie natomiast do § 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 25 kwietnia 2003 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. (Dz.U. Nr 72, poz. 653) rozpoznawanie spraw z zakresu działania Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. , w których stroną skarżącą są osoby zamieszkałe poza obszarem właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości osoby te zamieszkują. W świetle art. 1 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, w tym w zakresie - legalności decyzji administracyjnych ( art. 1 i art. 3 p.p.s.a.). Przy czym, jak głosi art. 134 § 1 tej ustawy, sądy administracyjne nie są związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, przeto kontroli legalności dokonuj ą również z urzędu. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. oparł bowiem swoje rozstrzygnięcie, zarówno w I jak i II instancji, na materialnoprawnej podstawie art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach(...). Wprawdzie, w dniu orzekania obowiązywał art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach(...), ale, jak wiadomo, Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2003 r., sygn. akt: SK 4/02, publik, w OTK-A 2003/4/31, orzekł o niezgodności art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach... z art. 2 i 32 Konstytucji RP, co stanowi podstawę do wznowienia postępowania, o której mowa w art. 145a§ 1 k.p.a.. W tym stanie rzeczy zachodzi podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji jak i utrzymanej nią w mocy decyzji z dnia [...]. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w pkt I sentencji wyroku, na podstawie art. 145 § l pkt l lit "b" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1271 ze zm.). O kosztach natomiast orzekł w punkcie II sentencji wyroku, na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1271 ze zm.).