II SA/Kr 2789/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA: Izabela Dobosz ( spr.) Sędziowie : WSA Krystyna Daniel AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi W. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 30 września 2002 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego W. N. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 2789/02 UZASADNIENIE Decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...].VII.2002 r., [...] r. wydaną na podstawie art. 4 ust. 1, art. 39, art. 40 ust. 1 i 3, art. 42 ust. 1, art. 46 ustawy z dnia 7.VIII.1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. Nr 89, poz. 415) po rozpatrzeniu wniosku z dnia 5.VII.2002 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu obejmującego szereg działek położonych w T. przy ul. [...] na budowę gazociągu wraz z przyłączami gazowymi do budynku kościoła i plebanii p.w. B.. Zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta T. zatwierdzonym uchwałą Rady Miasta w Tarnowie nr XX 210/91 z 30 XII 1991 r. ( Dz. Urz. Woj. Tarn. Nr 1/92, poz. 6), zmienionego późniejszymi uchwałami, ustalono warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. w W. Oddział Karpacki Zakład Gazowniczy w T. na budowę wspomnianego gazociągu. W uzasadnieniu stwierdzono, że budowa gazociągu do budynku kościoła i plebanii nie jest sprzeczna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a działki przez które ma biec gazociąg znajdują się na terenach przeznaczonych pod mieszkalnictwo wielorodzinne, drogę lokalną oraz tereny budownictwa sakralnego. Od tej decyzji wniósł odwołanie W. N., który podniósł, że nie wyraża zgody na trasę przebiegu gazociągu przez jego działkę. Twierdzi, że działki, przez które ma biec gazociąg są atrakcyjnymi terenami pod przyszłe budownictwa. Jego działka graniczy z ul. M. D. i przez poprowadzenie gazociągu straci na wartości. Decyzją SKO w [...] z dnia 30.IX.2002 r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 40 ust. 1, art. 43, art. 46 ust. 2 ustawy z 7 VII 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139 ze zm. ) i § 1 pkt 6 lit. " c" rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 17.11.1999 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych ( Dz. U. Nr 13, poz. 115 ) utrzymano zaskarżoną decyzję w mocy. Powołano się na przepisy ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym i orzecznictwo NSA i stwierdzono, że w sprawach ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu orzeka się na podstawie ustaleń miejscowego planu. Decyzja o warunkach zabudowy nie upoważnia inwestora do rozpoczęcia inwestycji, gdyż budowę będzie można zacząć dopiero po uzyskaniu pozwolenia na budowę. Jak wynika z planu zagospodarowania przestrzennego miasta T. przedmiotowy gazociąg ma przebiegać przez tereny oznaczone symbolami [...], [...], [...], czyli tereny mieszkalnictwa wielorodzinnego, ulic lokalnych i budownictwa sakralnego. Zgodnie z art. 43 wspomnianej ustawy nie można odmówić ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli zamierzenie jest zgodne z przepisami prawa i ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Planowana inwestycja spełnia warunki planu, budowa przyłączy gazowych stanowi uzupełnienie planu. Argumenty odwołującego się nie są istotne na tym etapie postępowania i są przedwczesne. Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie rodzi bowiem praw do terenu i nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Strona może podnieść zarzuty na etapie postępowania o wydanie pozwolenia na budowę. W skardze do NSA W. N. podnosi, że nie zgadza się z tym, aby gazociąg biegł wzdłuż jego działki, gdyż jest ona przeznaczona na zabudowę mieszkalną. Działka jest wąska, a po przeprowadzeniu gazociągu będzie poważnie okrojona, co spowoduje, że poniesie on straty. Ulica M. przebiega w połowie wysokości wzdłuż jego działki, a w połowie wzdłuż działki M. [...]. Drogę tę wyasfaltowano pobieżnie w 1987 r. na przyjazd Jana Pawła II i nazwano ulicą M. [...], ale do dzisiaj nie uregulowano sprawy wykupu części jego działki i p. Z. pod tą drogę. Jest to droga prywatna, ale użytkowana przez Miasto, bez aktu prawnego. Pomimo to planuje się jej dwukrotne poszerzenie kosztem jego działki. Dodaje, że odwołuje się od wszystkich decyzji, gdyż wszystkie planuje się po krawędzi jego działki. W odpowiedzi na skargę SKO w [...] wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30. VIII.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione do NSA przed 1.1.2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone ( co ma miejsce w niniejszym przypadku ) podlegają obecnie rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. ). Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa organy administracyjne nie podjęły wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrały w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzyły całego materiału dowodowego. W trakcie postępowania organ l instancji wykroczył poza złożony wniosek inwestora. Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo SA w W. Oddział [...] Zakład Gazowniczy w T. w piśmie z 2.VII.2002 r. zwróciło się o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy gazociągu przez działki 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7. Decyzja organu l instancji dotyczy natomiast działek 8, 1, 2, ( obręb [...] ); 3; 4; 5; 9; 10; 11; 12; 13; 14 ( obręb [...]). Numery działek nie pokrywają się ze sobą w kilku wypadkach, a nadto wnioskodawca planował inwestycję na 9 działkach, podczas gdy organ objął swą decyzją 12 działek. Kopię mapy zasadniczej dla celów projektowych stanowiący załącznik graficzny ( integralna cześć decyzji) jest sporządzona w sposób niestaranny, oprócz numerów działek naniesionych przez projektanta pojawiają się tam skreślenia istniejących numerów i wpisy ołówkiem - nie wiadomo przez kogo i kiedy dokonane ( k. 6 akt administracyjnych). Również w niektórych wypadkach nie zgadzają się numery działek z wypisów skróconych z rejestru gruntów z numerami we wniosku i wspomnianym załącznikiem graficznym. Jakkolwiek skarżący tych kwestii nie podnosi, tym niemniej sąd administracyjny, który nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, zgodnie z art. 134 § 1 p.o p.p.s.a. uznaje tego rodzaju uchybienie za istotne i mające wpływ na ostateczny wynik sprawy. Należy też zwrócić uwagę, że szkic do planu zagospodarowania przestrzennego nie zawiera przebiegu planowanej inwestycji, co sprawia, że trudno się zorientować, czy leży ona w całości na terenach MW, Kin i UKS, czy również na terenie EG- który nie został zdefiniowany w aktach ( por. k 8-9 akt administracyjnych ). Trudno więc wypowiedzieć się, czy planowana inwestycja w istocie jest zgodna z planem zagospodarowania przestrzennego. Natomiast rację mają organy twierdząc, że zarzuty skarżącego mające związek z konkretnym przebiegiem gazociągu są ważne na etapie udzielenia pozwolenia na budowę, gdyż obecnie przebieg gazociągu ma jedynie charakter hipoteczny i możliwe są od niego odstępstwa na kolejnym etapie inwestycyjnym. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z 30 Vlll.2002 r. p o p. p. s. a. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270). O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11.V.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 75, poz. 364 ze zm ) oraz art. 97 § 2 cytowanej wyżej ustawy z 30.VIII.2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 30.VIII.2002 r. (Dz. U. Nr 153 poz. 1271).