II SA/Kr 2805/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie WSA Aldona Gąsecka- Duda AWSA Beata Cieloch ( spr.) Protokolant Joanna Kłos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej " A" w K. na postanowienie Wojewody z dnia 19 września 2002 r., Nr [...] w przedmiocie podjęcia postępowania administracyjnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowe Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2002 roku znak: [...] Prezydent Miasta wydanym na podstawie art. 97 & 2 k.p.a., art. 101 k.p.a. i art. 123 k.p.a oraz na podstawie art. 4 w zw. z art. 38 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym ( Dz. U. nr 91 poz. 578 z 1998r ) podjął zawieszone postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę inwestycji pn : stacja paliw płynnych ze stanowiskiem tankowania gazu LPG, sklepem, myjnią samochodową, znakiem firmowym na działce nr 1 obr. [...] i infrastrukturą techniczną na działkach nr: 2, 3, 4, 5, 6, 7 obr. [...] i nr 8 obr. [...] przy ul. A. w K., na wniosek pełnomocnika inwestora – "B" spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. W uzasadnieniu organ wskazał ,iż w dniu 19.07.2002 roku wpłynął wniosek pełnomocnika inwestora o podjecie zawieszonego postępowania z uwagi, iż ustały przyczyny jego zawieszenia. Pełnomocnik inwestora przedłożył bowiem decyzję Wojewody dotyczącą przebudowy układu pasa drogowego, utrzymaną w mocy decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].07.2002 roku. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w K. i wniosła o jego uchylenie. W uzasadnieniu podniosła, iż postanowieniem z dnia 4.07.2002 roku Prezydent Miasta zawiesił postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę" stacji paliw płynnych..." z uwagi na konieczność uprawomocnienia się decyzji Wojewody w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę inwestycji pn: budowa pasa wyłączenia z ul. A. wraz z przebudową drogi dojazdowej — zlokalizowanej w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] km 419 613 - km 419 826 na działce o nr 8 obr. [...] w K. — dojazd do stacji paliw płynnych z myjnią samochodową Ponadto Spółdzielnia podniosła, iż w dniu 20.08.2002 roku złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...].07.2002 roku i zdaniem żalącej, ta decyzja nie może być uznana za decyzję ostateczną dopóki nie zostanie rozstrzygnięta sprawa przez NSA. Postanowieniem z dnia 19.09.2002 roku znak: [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ II instancji podniósł, iż w dniu 24 maja 2002 roku pełnomocnik inwestora wystąpił o pozwoleniu na budowę pasa włączenia i wyłączenia w zakresie ul. A.. W aktach zaś sprawy znajduje się decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...].07.2002 utrzymująca w mocy w/w decyzję Wojewody. Ponieważ ustąpiły przyczyny zawieszenia organ I instancji na podstawie art. 97 § 2 k.p.a. podjął zawieszone postępowanie na wniosek strony. Ponadto organ II instancji podniósł, iż wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania decyzji ( art. 40 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym z dnia 11 maja 1995 roku.), w związku z czym przedłożona przez inwestora decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stanowi podstawę do wydania inwestorowi pozwolenia na budowę dla przedmiotowej inwestycji. Skargę na powyższe postanowienie złożyła w dniu 21.10.2002 roku Spółdzielnia Mieszkaniowa " A " w K. i wniosła o jego uchylenie jak i uchylenie postanowienia Prezydenta Miasta i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, iż składa skargę na powyższe postanowienia ,ponieważ jej zdaniem postępowanie administracyjne dotyczące wydania pozwolenia na budowę stacji paliw może być dotknięte wadą nieważności, z uwagi na nierozstrzygnięte wcześniej złożone skargi do NSA. Ponadto podniosła, iż jej zdaniem decyzja w sprawie wydania pozwolenia na budowę pasa włączenia i wyłączenia z ul. A. wraz z przebudową drogi dojazdowej nie może być w żadnej mierze uznana za ostateczną. Taki wniosek można wysnuć dopiero wtedy, gdy skarga Spółdzielni zostanie rozpatrzona przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zdaniem skarżącej dopóki stronie przysługuje odwołanie lub skarga nie można mówić o prawomocności lub ostateczności decyzji administracyjnej. Decyzją z dnia [...] listopada 2002 roku nr [...] znak : [...] wydaną na podstawie art. 28, art. 33 ust 1, art. 34 ust 4, art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku prawo budowlane ( Dz.TJ. nr 106 poz. 1126 z 2000 r. z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt .11 w zw. z art. 38 ustawy z dnia 5.06.1998r. o samorządzie powiatowym ( Dz.U. nr 91 poz.578 z późn. zm. ) i art. 104 k.p.a. Prezydent Miasta zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę dla "B" spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. dla zamierzenia budowlanego: stacja paliw płynnych ze stanowiskiem tankowania gazu LPG, 3 dystrybutory na paliwo płynne, l dystrybutor na gaz LPG, 2 zbiorniki ha paliwo płynne jednokomorowe V= 50m3 , l zbiornik dwukomorowy V= 50m3/ 2na 25m3/ - stalowe, podziemne dwuścianowe , l zbiornik podziemny V =20m3 na gaz propan -butan, sklep z myjnią, znak firmowy na działce nr 1 obr. [...] wraz z infrastrukturą techniczną na działkach nr 1, 3 obr. [...], 2, 4, 5, 6, 7 obr. [...] i 8 obr. [...]. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w K. i Klub [...] Okręg [...]. Decyzją z dnia [...] marca 2003 roku [...] Wojewoda utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271 oznaczaną dalej jako p.p.s.a.), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sadu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sady administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dlatego też właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi ( art. 134 p.p.s.a..). W przedmiotowej sprawie podkreślenia wymaga okoliczność, iż zgodnie z treścią art. 61 § 1 p.p.s.a wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Wniesienie skargi nie pociąga więc za sobą automatycznego skutku suspensywności i wstrzymania przez sąd zaskarżonego aktu lub czynności. W związku z powyższym, kontynuowanie postępowania administracyjnego, pomimo złożenia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę stacji paliw, doprowadziło do wydania w dniu [...] marca 2003 roku przez Wojewodę ostatecznej decyzji nr [...] o pozwoleniu na budowę stacji paliw dla "B" sp. z o.o. w W. W tej sytuacji Sąd uznał, iż na skutek wydania w toku postępowania sądowo administracyjnego ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, stało się bezprzedmiotowe postępowanie dotyczące rozpoznania skargi na postanowienie o podjęciu postępowania w tej sprawie i umorzył postępowanie sadowe. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd orzekł jak w sentencji na zasadzie art. 161 § 3 P-P-S-a.