II SA/Kr 2807/00

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA: Krystyna Kutzner Sędziowie : NSA: Wiesław Kisiel AWSA: Dorota Dąbek sprawozdawca Protokolant : Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2004 r na rozprawie ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 27 września 2000 r Nr [...] w przedmiocie odszkodowania postanawia skargę odrzucić II SA/Kr 2807/00 Uzasadnienie Decyzją z dnia 27.09.2000r., nr [...] , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...].2000r., nr [...] w sprawie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji udzielających W. G. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oraz odmowy stwierdzenia ich nieważności, gdyż wywołały one nieodwracalne skutki prawne, jak również odmowy przyznania odszkodowania za wydanie decyzji z naruszeniem prawa. Skargą z dnia [...].2000r. W. G. zaskarżył tę decyzję w części dotyczącej odmowy przyznania odszkodowania za wydanie decyzji z naruszeniem prawa, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w tej części, jak również o przyznanie mu w oparciu o treść art. 160 §1 i 4 kpa odszkodowania za poniesioną szkodę w związku z wydaniem decyzji z naruszeniem prawa. W uzasadnieniu skargi wskazał w jakiej wysokości szkodę poniósł, zarzucając orzekającemu w sprawie odszkodowania organowi błędne ustalenia w tym zakresie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie, przedstawiając szczegółowe uzasadnienie odnośnie braku związku przyczynowego pomiędzy zaistniałą szkodą a wadliwością decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i posterowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga w niniejszej sprawie została złożona [...].2000r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą. Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na decyzję w przedmiocie odszkodowania. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżone niniejszą skargą rozstrzygnięcie w przedmiocie odszkodowania jest decyzją administracyjną wydaną w oparciu o art. 160 §4 kodeksu postępowania administracyjnego. Z przepisu tego wynika, że o odszkodowaniu przysługującym od organu stronie, która poniosła szkodę wskutek wydania decyzji z naruszeniem art. 156 §1 kpa orzeka organ administracji który stwierdził nieważność decyzji z tego powodu, lub też w oparciu o art. 158 §2 kpa stwierdził, że decyzja ta wydana została z naruszeniem prawa. Z przepisu paragrafu 5 tego artykułu wynika jednakże, że strona niezadowolona z przyznanego jej odszkodowania przez organ administracji publicznej w trybie określonym powyżej może wnieść powództwo do sądu powszechnego. Z opisanej regulacji wynika zatem, że postępowanie w sprawie odszkodowania toczy się w dwóch etapach: najpierw w trybie administracyjnym, a następnie w trybie sądowym. Jeżeli strona jest niezadowolona z przyznanego jej w pierwszym etapie odszkodowania, rozpoczyna się etap drugi. Strona niezadowolona nie może więc wnieść odwołania ani skargi do sądu administracyjnego, lecz jedynie powództwo sądowe, które służy, zgodnie z wyraźnym brzmieniem art. 160 §5 kpa, w terminie 30 dni liczonych od doręczenia decyzji. Jest to zatem wyjątek od zasady zaskarżalności decyzji administracyjnych do sądu administracyjnego. Jak z powyższego wynika sprawa odszkodowania pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Brak zatem w niniejszej sprawie podstaw prawnych do rozpoznania skargi w przedmiocie odszkodowania. W tym stanie rzeczy, ponieważ zgodnie z treścią art. 160 §5 kpa zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art.3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.