II SA/Kr 2848/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabela Dobosz (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Aldona Gąsecka - Duda Protokolant: Anna Fugiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi B.W. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia [...] października 2003 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji II. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego B.W. kwotę 10 zł. (dziesięć złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania. B.W. posiadał uprawnienia kombatanckie z tytułu walki zbrojnej o utrwalenie władzy ludowej od 1976 r. za okres XI 1944-VII 1945 , podczas którego służył w batalionie operacyjnym MO w S., a także jako komendant MO na posterunku w B. (życiorys, k. l akt administracyjnych). Decyzją z [...] VI 1995r. nr "1" Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych pozbawił go uprawnień kombatanckich (k. 24 akt administracyjnych). NSZ-OZ w Rzeszowie wyrokiem z 3 X 1995 r. ( sygn. akt SA/Rz 860/95) uchylił tę decyzję w związku z koniecznością wyjaśnienia okoliczności służby w A.K., na co powoływał się skarżący w trakcie postępowania. W ponownym postępowaniu Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych pozbawił B.W. decyzją z [...] I 1998 r. Nr "2" uprawnień kombatanckich . Decyzja ta stała się ostateczna. W tym samym dniu tj. [...] I 1998r. Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych wydał decyzję nr "3" o pozostawieniu wniosku B.W. w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich z tytułu działalności w A.K. bez rozpoznania z uwagi na to, że wnioskodawca nie przesłał wymaganej rekomendacji stowarzyszenia właściwego dla działalności kombatanckiej . Na tę decyzję B.W. wniósł skargę, która z przyczyn formalnych (decyzja wydana w pierwszej instancji) została odrzucona postanowieniem NSA OZ w Rzeszowie z dnia 28 V 1999 r. ( sygn. akt SA/Rz 201/98). 26 VII 1999 r. (data wpływu do Urzędu) strona wniosła o ponowne rozpoznanie sprawy odmowy przyznania uprawnień kombatanckich (k. 67 akt administracyjnych). Postanowieniem z [...] X 1999 r. Nr "4" Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych stwierdził uchybienie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji z [...] I 1998r (Nr "3") oraz niedopuszczalność złożenia takiego wniosku (k. 69 akt administracyjnych), które to postanowienie zostało uchylone wyrokiem NSA OZ w Krakowie z dnia 25 VI 2002 r.(sygn. II SA/Kr 2125/99). Sąd w wyroku przyjął , iż wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został złożony z dochowaniem terminu określonego w art. 129 § 2 kpa. Po rozpatrzeniu tego wniosku Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [...] X 2003 r. Nr "5" uchylił decyzję własną z [...] I 1998r . Nr "3" " o odmowie rozpoznania sprawy" z uwagi na fakt, iż przepisy prawa procesowego nie przewidują możliwości wydania decyzji o pozostawieniu podania bez rozpoznania. W punkcie II tej decyzji organ orzekł o umorzeniu postępowania w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W skardze na tę decyzję B.W. wnosi, aby sąd stwierdził orzeczeniem, iż postępowanie w sprawie o przyznanie uprawnień kombatanckich prowadzone jest w dalszym ciągu. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o zawieszenie postępowania sądowego twierdząc, że należy zastosować art. 56 poppsa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 3 § 1 "ustawy z 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 , poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Skargi wniesione przed l I 2004 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego podlegają obecnie rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa materialnego i procesowego ( art. 156 §1 pkt 2 kpa). Przede wszystkim należy stwierdzić, że skoro skarżący w trakcie weryfikacji przed Kierownikiem Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych podnosił argumenty o swej przynależności do A.K., to przed pozbawieniem go uprawnień kombatanckich, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem należało ten wątek zbadać w celu ustalenia, czy mógłby on ewentualnie zachować uprawnienia kombatanckie na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24 I 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997r , Nr 142 , poz. 950 ze zm.). Tymczasem wydano dwie decyzje, z tej samej daty - [...] I 1998 r., jednakże z kolejności ich numeracji wynika, że najpierw pozbawiono B.W. uprawnień, a następnie pozostawiono jego wniosek w przedmiocie przyznania uprawnień bez rozpoznania. Pomijając kwestię wyrzeczenia zawartego w tej decyzji (k.54 akt administracyjnych ) i jej błędów merytorycznych (jest w niej w jednym miejscu mowa o przynależności do A.K. , a w innym o uprawnieniach z tytułu pracy przymusowej w obozie pracy), to Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych nie mógł orzec odrębną decyzją o czymś, co było elementem stanu faktycznego mającego zadecydować, czy należy B.W. pozbawić czy też nie - uprawnień kombatanckich. Cały czas bowiem chodziło o jedną i tę samą sprawę administracyjną, a nie o dwie sprawy, w których można by wydawać dwie decyzje. Rozdzielając merytoryczną problematykę tytułów do uprawnień kombatanckich organ dopuścił się zatem rażącego naruszenia prawa materialnego. Kolejną kwestią, tym razem o charakterze proceduralnym jest sprawa wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Organ przyjął, iż decyzja z [...] I 1998 r. Nr "2" pozbawiająca skarżącego uprawnień kombatanckich jest decyzją ostateczną, gdyż skarżący jakoby nie złożył od niej wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Niemniej jednak, w aktach sprawy (k.60) jest skarga B.W. do NSA (następnie odrzucona) z dnia 3 II 1998 r., na której pismem maszynowym napisano nr decyzji "2", poprawiony następnie atramentem (nie wiadomo przez kogo i kiedy) na nr "3". Co prawda, gdyby chodziło o skargę na decyzję nr "2" i tak podlegałaby ona odrzuceniu, tym niemniej z treści wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy z 26 VII 1999 r., uznanego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego za złożony w terminie wynika, że skarżący odnosi się do całego prowadzonego wcześniej postępowania weryfikacyjnego, zarzucając m. in. organowi naruszenie art. 7 i 77 kpa. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o zawieszenie postępowania, twierdząc, iż toczy się jakieś postępowanie w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania (art. 56 poppsa). W aktach jednak brak dokumentów potwierdzających tego rodzaju okoliczność. Natomiast z akt wynika, że istnieje postanowienie Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] XII 1999 r., Nr "6" o niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, (k.72) dotyczącego decyzji nr "3". Nieuchylenie tego postanowienia przez sąd w wyroku z 25 VI 2002r. (co prawda skarżący wniósł od niego pismo z 20 I 2000r., k.75 akt), ale nie do sądu tylko do Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych) ani przez organ sprawia, że wydanie zaskarżonej decyzji w niniejszej sprawie było niedopuszczalne, gdyż jak stwierdził organ w postanowieniu niedopuszczalne było ponowne rozpatrzenie sprawy, a przecież w jego wyniku została właśnie wydana zaskarżona decyzja . Doszło i w tym przypadku do rażącego naruszenia prawa procesowego, a mianowicie art. 127 § 3 kpa w zw. z art. 138 § l kpa. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z 30 VIII 2000 r. poppsa w zw. z art. 97 §1 przepisów wprowadzających ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi z dnia 30 VIII 2002 r. (Dz.U. Nr 153 , poz. 1271 ze zm.). O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11 V 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 75 , poz. 364 ze zm.) oraz art. 97 § 2 cytowanej wyżej ustawy z dnia 30 VIII 2002 r., przepisy wprowadzające ustawę - p.o.u.s.a i ustawę -p.o.p.p.s.a. (Dz.U. nr 153, póz. 1271).