II SA/Kr 2922/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie AWSA Dorota Dąbek sprawozdawca NSA Piotr Lechowski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2004 r sprawy ze skargi J Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 29 sierpnia 2001 r Nr : [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych skargę oddala Uzasadnienie. Decyzją z dnia 29 sierpnia 2001r., znak [...] , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] .07.2001r., nr [...] , w sprawie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa J. Z. na czas określony od [...] lipca 2001 r. do dnia [...] grudnia 2005r.. W uzasadnieniu wskazano, że w dniu [...] kwietnia J. Z. złożyła wniosek o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w Urzędzie Gminy [...]. Postanowieniem z dnia [...] maja 2001 r. Zarząd Gminy [...] zaopiniował pozytywnie przedmiotowy wniosek. Opinia ta została doręczona J. Z. wraz z informacją dot. zgłoszenia się w Urzędzie Gminy celem omówienia spraw związanych z wydaniem zezwolenia, a w szczególności okresu jego ważności i ustalenia wysokości opłaty, co w ocenie Kolegium było zgodne z prawem, albowiem art. 11l ust. 5 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U.nr 35, poz. 230 z późn. zm.) określa, że w roku nabycia zezwolenia uiszcza się opłatę za korzystanie z zezwoleń przed wydaniem zezwolenia, z ust. zaś 2 tego przepisu wynika, że opłatę tę oblicza się według przelicznika waluty euro z dnia wydania zezwolenia. J. Z. została w ostatnich dniach maja 2001 r. poinformowana o wysokości opłaty jaką powinna uiścić, aby otrzymać zezwolenie od [...] czerwca. Jednakże wpłata tej opłaty nastąpiła dopiero w dniu [...] lipca 2001 r. Mając na uwadze powyższy stan faktyczny, w ocenie organu II instancji bezzasadne jest podniesione w odwołaniu od decyzji I instancji żądanie wydania zezwolenia od dnia [...] kwietnia 2001 r. Wniosek o wydanie zezwolenia J. Z. złożyła bowiem dopiero [...] kwietnia 2001 r., a opłatę, która winna poprzedzać wydanie zezwolenia uiściła w dniu [...] lipca 2001r. Z tego względu decyzja organu I instancji wskazująca dzień wydania tej decyzji tj. datę [...] lipca 2001 r. jako początek zezwolenia, uznano za prawidłową i utrzymano ja w mocy. Decyzję tę J. Z. zaskarżyła do sądu administracyjnego. W skardze powtórzyła wniosek zawarty wcześniej w odwołaniu od decyzji organu I instancji, że zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych winno być wydane z datą [...] kwietnia 2001 r., tj. datą wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, a nie z datą [...] lipca 2001 r.. Dodała, że takie załatwienie sprawy obiecał jej Przewodniczący Zarządu Gminy [...] . Podnosi, że wezwano ją do Urzędu Gminy po to zezwolenie, jednakże zażądano dodatkowej opłaty i zapewne na złość wpisano jej datę [...] lipca a nie [...] kwietnia 2001 r. Dodała jednocześnie, że wniosek o wydanie zezwolenia był złożony w dniu [...] kwietnia 2001 r. na ręce W. P. - z-cę Wójta Gminy [...] , w jego mieszkaniu, który obiecał, że następnego dnia będzie w gminie i go złoży. W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga w niniejszej sprawie została złożona w 2001 r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą. W ocenie sądu złożona w niniejszej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wniosek wszczynający postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie został złożony w Urzędzie Gminy [...] w dniu [...] kwietnia 2001 r. (prezentata Urzędu - k.4). Bezzasadne jest zatem twierdzenie skarżącej, że wniosek ten skutecznie złożyła w dniu [...] kwietnia 2001 r. Pozostawienie pisma innej osobie, która zobowiązała się go dostarczyć do właściwego organu nie może być uznane za skuteczne złożenie wniosku. Skuteczne złożenie wniosku, wywołujące skutki prawne, nastąpiło w niniejszej sprawie w dniu [...] kwietnia 2001 r. Postępowanie w niniejszej sprawie zostało zatem wszczęte wraz z tym skutecznym złożeniem wniosku w Urzędzie Gminy [...] , tj. w dniu [...] kwietnia 2001 r. Za nieuzasadniony uznać więc należy zarzut skargi, że zaskarżona decyzja winna wskazywać datę [...] kwietnia 2001 r. jako dzień, od którego wydano zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych. W tym dniu nie toczyło się jeszcze nawet postępowanie administracyjne w tej sprawie, nie były też spełnione wymagane ustawą warunki, tj. uzyskanie pozytywnej opinii zarządu (wydano je dopiero [...] maja 2001 r.) oraz uiszczenie opłaty (skarżąca dokonała tego dopiero w dniu [...] lipca 2001 r.). Dopiero zatem po tej dacie mogła być wydana decyzja zezwalająca na sprzedaż napojów alkoholowych, co też nastąpiło w dniu [...] lipca 2001 r.. Przepisy ustawy będącej podstawą prawną zaskarżonej decyzji tj. ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U.nr 35, poz. 230 z późn. zm.) nie dopuszczają wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych z datą wsteczną. Za niedopuszczalne uznać zatem należy wydanie decyzji udzielającej zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych z dniem poprzedzającym nawet wszczęcie postępowania w tej sprawie. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa, a zawarty w skardze wniosek o wskazanie daty [...] kwietnia 2001 r. jako daty początkowej przyznanego zezwolenia jest nieuzasadniony. Bez znaczenia prawnego jest przy tym okoliczność, że z tą właśnie datą nastąpiło wpisanie skarżącej do ewidencji działalności gospodarczej. Nie wpływa to bowiem bezpośrednio na to, czy w ramach tej działalności mogła ona sprzedawać napoję alkoholowe. Są to dwie odrębne sprawy. Bez znaczenia prawnego dla oceny prawidłowości zaskarżonej decyzji jest też okoliczność, że wcześniej, tj. do końca 2000r. skarżąca prowadziła działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej i miała zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oraz uiszczała opłaty, a nawet miała nadpłatę. Jako nowy podmiot prawny wpisała się bowiem do ewidencji działalności gospodarczej dopiero z datą [...] kwietnia 2001 r. i w ramach tej nowej działalności gospodarczej złożyła w dniu [...] kwietnia 2001r. wniosek o udzielenie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Dokonana zatem przez nią wpłata w dniu [...] .01.2001 r. nie mogła być uznana za opłatę uiszczoną przez nią jako przedsiębiorcę prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Z. J. - [...] albowiem podmiot gospodarczy o tej nazwie zarejestrowany został dopiero w dniu 30.03.2001 r. i rozpoczął działalność gospodarczą z dniem [...] .04.2001 r. Dlatego też organ prawidłowo postąpił, informując skarżącą (pisma z dnia [...] .04.2001 r. oraz [...].07.2001 r.), iż opłatę uiszczoną od poprzednich już wygasłych zezwoleń może ona odebrać osobiście, lub wskazać numer konta, na który ma być ona przelana. Bez znaczenia prawnego dla oceny prawidłowości zaskarżonej decyzji jest też podniesiona w skardze okoliczność, że skarżącej obiecywano wskazanie w decyzji daty [...] kwietnia 2001 r. Uznać zatem należy, że stanowiąca podstawę rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie ustawa z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, a zwłaszcza art. 18 i art. 11 zostały w niniejszej sprawie przez organ administracyjny zastosowane prawidłowo. Także przeprowadzone w niniejszej sprawie postępowanie administracyjne było zgodne z prawem. Mając powyższe na uwadze przyjąć należy, że w niniejszej sprawie nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, ani też do naruszenia przepisów postępowania, które mogłoby mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z tego powodu skarga została oddalona, w oparciu o 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji.