II SA/Kr 2961/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA (del.) Piotr Lechowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na decyzję Wójta Gminy I. z dnia 19 listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a - skargę odrzucić - J. M., złożył dnia [...] grudnia 2003 r. w Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, skargę (nazwaną "zaskarżeniem") na decyzję Wójta Gminy I. z dnia 19 listopada 2003 r. Nr [...], którą odmówiono udostępnienia informacji publicznej w żądanej przez skarżącego formie. Zarządzeniem przewodniczącego doręczonym [...].12.2003 r. skarżący wezwany został o uzupełnienie braków skargi, przez wskazanie decyzji organu II instancji będącej przedmiotem zaskarżenia, oraz o nadesłanie odpisu skargi. W zakreślonym terminie, skarżący złożył odpis skargi, a w piśmie przewodnim złożonym osobiście [...].12.2003 r. wyjaśnił, że wystąpił ze skargą do Rady Gminy na decyzję Wójta, oraz do Wojewody. W kolejnym piśmie z dnia [...].12.2003 r. (data nadania), dosłał skarżący "postanowienie procesowe" Rady Gminy I., z [...] grudnia 2003 r. Po upływie terminu do uzupełnienia braków skargi, złożył skarżący dwa dalsze pisma. Przy pierwszym z nich (data nadania [...].12.2003 r.), przesłano pismo Wojewody informujące o sposobie załatwienia skierowanego do Wojewody odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 19.11.2003 r. W piśmie następnym (data nadania [...].12.2003 r.), skarżący m.in. wyjaśnił, iż Wójt w decyzji pouczył go o służącym odwołaniu od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, lecz decyzję tą zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a równocześnie złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z załączonej kserokopii decyzji SKO z dnia [...] grudnia 2003 r. (Kol. Odw. [...]) wynika, że zaskarżona decyzja Wójta została uchylona a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga została wniesiona przed dniem 1 stycznia 2004 r. Stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego prze dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Właściwym zatem do rozpoznania sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 . Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej ustawą prawo o p.s.a.). Przepis art. 52 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, przy czym według § 2 tego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Powyższa regulacja oznacza, że nie jest dopuszczalna skarga do Sądu administracyjnego na decyzję organu I instancji, jeżeli od decyzji tej przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia. Dopiero wyczerpanie trybu odwołania, otwiera drogę do skargi i to na decyzję organu wyższego stopnia. Przepis art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) stanowi, że odmowa udostępnienia informacji publicznej przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji. Według ust. 2 in. princp. tego przepisu, do decyzji, o których mowa w ust. 1 stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Taka regulacja oznacza, iż od wydanej z powołaniem na przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej decyzji wójta jako organu władzy publicznej odmawiającej udostępnienia informacji publicznej służyło skarżącemu odwołanie, stosownie do przepisu art. 17 pkt1 kpa do Samorządowego Kolegium Odwoławczego jako organu wyższego stopnia. Nie jest zatem dopuszczalna skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (nie była także dopuszczalna do Naczelnego Sądu Administracyjnego), na wydaną w I instancji decyzję organu władzy publicznej w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej. Nie ma też żadnej doniosłości prawnej dla kwestii oceny dopuszczalności skargi na decyzję Wójta Gminy I. z dnia 19.11.2003 r. okoliczność, że równocześnie ze skargą do NSA na tę decyzję, złożył skarżący odwołanie od niej do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, czy do innych jeszcze organów. Z tych przyczyn, skoro wniesienie skargi na wydaną, w I instancji decyzji organu władzy publicznej jest niedopuszczalne, skarga ulegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.