II SA/Kr 3008/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 16 grudnia 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Irla( spr.) Sędziowie: WSA Grażyna Firek AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Joanna Kłos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2005r. sprawy ze skargi Z.P. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia 25 września 2001 r. Nr [....] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania i uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącego Z.P. kwotę 10 zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z 11.08.2000 r. Nr [....], wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U z 1997 r., Nr 142, póz. 950 z późniejszymi zmianami) pozbawiono Z.P. uprawnień kombatanckich przyznanych przez Z W ZBoWiD w K. decyzją z dnia 24.04.1985 r. z tytułu utrwalania władzy ludowej od [....] .02.1946 r. do [....] .12.1947 r. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że Z.P. w okresie zaliczonym przez b. ZBoWiD jako działalność kombatancka, prowadził działalność w organach Ochotniczej Rezerwy Milicji Obywatelskiej. W związku z powyższym stwierdzono, iż strona uzyskała na mocy dotychczasowych przepisów uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu działalności w latach 1944 - 1956 w "charakterze uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej". Dlatego też w myśl art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy orzeczono o pozbawieniu uprawnień kombatanckich. Decyzja ta doręczona została skarżącemu w dniu 22.08.2000 r. Pismo Z.P. z dnia [....] .03.2001 r. (określone jako odwołanie od wyżej wymienionej decyzji) wpłynęło do Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w dniu 30.03.2001 r. Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych, po zapoznawaniu się z tym pismem, wydał w dniu 25.09.2001 r. postanowienie Nr [....] o uchybieniu terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie wydane zostało na podstawie art. 134 w związku z art. 127 § 3 i art. 129 § l i 2 kpa. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy dopiero 20.03.2001 r., a więc znacząco przekraczając 14 dniowy termin ustawowy wymagany dla takiej czynności, a liczony od dnia doręczenia decyzji. Doręczenie decyzji nastąpiło w dniu 22.08.2000 r. Zarazem strona nie złożyła prośby o przywrócenie uchybionego terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Na powyższe postanowienie (określone w skardze jako decyzja) z dnia 25.09.2001 r. skargę do sądu administracyjnego wniósł Z.P. . Zarzucił on powyższemu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów prawa materialnego (ustawy z dnia 24.01.1999 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego) przez fakt nieuwzględnienia jego działalności partyzanckiej w okresie działań wojennych. Spóźnienie w złożeniu środka prawnego od decyzji pozbawiającej uprawnień kombatanckich usprawiedliwił potrzebą zebrania wiarygodnych dowodów na poparcie swoich twierdzeń. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko i argumentację powoływaną w jego uzasadnieniu. Wniosła o oddalenie skargi. Rozpoznając skargę sąd zważył, co następuje: skarga jest uzasadniona. Stosownie do art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1271 z późn. zm. ), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., a których to sprawach postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.). Prowadząc postępowanie administracyjne strona przeciwna nie uwzględniła tego, że skarżący Z.P. skierował - po wydaniu decyzji z dnia 11.08.2000 r. o pozbawieniu uprawnień kombatanckich - pismo zawierające wniosek skarżącego o nie pozbawianie go uprawnień kombatanckich z uwagi na pełnienie służby w oddziałach partyzanckich w okresie wojny. Należało mieć na uwadze, że pismo to zostało wysłane po wydaniu decyzji z dnia 11.08.2000 r., którą pozbawiono Z.P. uprawnień kombatanckich, i należało rozważyć zakwalifikowanie tego pisma jako wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Powyższy środek prawny został nadany w urzędzie pocztowym w dniu 29.08.2000 r. (k. 16 akt postępowania administracyjnego) a więc zachowaniem terminu czternastu dni przewidzianego do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Takiej kwalifikacji złożonego pisma nie powinien wyłączać fakt, iż pismo o tej samej treści skarżący złożył już uprzednio przed wydaniem decyzji z dnia 11.08.2000 r. W razie wątpliwości co do charakteru złożonego pisma organ prowadzący postępowanie winien niejasności te wyjaśnić w drodze stosownych pytań kierowanych do autora pisma. W tej sytuacji należało przyjąć, że zaskarżone postanowienie wydane zostało przedwcześnie i bez uzasadnionych podstaw. Z powyższych względów skargę należało uznać za uzasadnioną. Skarga ta podlega uwzględnieniu na podstawie art. 145 § l pkt l lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami), w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). O zwrocie kosztów postępowania sąd orzekł zgodnie z treścią art. 200 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami.)