II SA/Kr 303/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 kwietnia 2016 r. wniosku Towarzystwa [...] w K. o wstrzymanie postępowania w sprawie pozwolenia na usunięcie drzew w sprawie ze skargi Towarzystwa [...] w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 21 stycznia 2016 r.; znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony postanawia odmówić wstrzymania postępowania w sprawie pozwolenia na usunięcie drzew. Towarzystwo [...] w K. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 21 stycznia 2016 r. (znak: [...]) w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Postanowienie to zostało wydane w ramach postępowania o wydanie decyzji zezwalającej na usunięcie drzew i krzewów z terenu działki nr [...], [...], [...] obr [...] w K.. W skardze zawarty został wniosek o "wydanie postanowienia o wstrzymaniu postępowania w sprawie pozwolenia na usunięcie drzew do czasu rozpatrzenia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny." Wojewódzki Sądu Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej ustawa powoływana jako: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności będących jej przedmiotem. Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wg art. 61 § 6 p.p.s.a., wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę albo uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Skarżące Stowarzyszenie domagało się "wstrzymanie postępowania w sprawie pozwolenia na usunięcie drzew." Z powołanych przepisów wynika natomiast, że brak jest podstaw prawnych do wstrzymania "toczącego się postępowania administracyjnego". Sąd może orzec o wstrzymaniu wykonania aktu (decyzji, postanowienia, innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej) wydanego w postępowaniu administracyjnym, nie może zaś orzekać w przedmiocie zaprzestania przez organ prowadzenia postępowania. Podkreślić należy bowiem, że z konstrukcji wskazanego wyżej przepisu jednoznacznie wynika, że możliwość udzielenia przez sąd ochrony tymczasowej polega na możliwości wstrzymania wykonania jedynie wydanego aktu lub czynności objętych zakresem kontroli sądowoadministracyjnej. Nie obejmuje kontrola ta w tym zakresie możliwości wstrzymania wykonania postępowania zmierzającego do wydania tego aktu. Ubocznie należy podkreślić, że w rozpatrywanym przypadku zaskarżone zostało postanowienie w przedmiocie odmowy dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu administracyjnym. Stosownie do wskazanej wyżej regulacji, wstrzymanie tego właśnie postanowienia mogłoby ewentualnie stanowić przedmiot rozpoznania sądu, gdyby stosowny co do tego wniosek został złożony przez uprawniony podmiot. W związku z tym sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.