II SA/Kr 3072/01

Sygn. akt IISA/ Kr 3072/ 01 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 28 grudnia 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Brachel-Ziaja ( spr. ) Sędziowie WSA : Krystyna Daniel Barbara Pasternak Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 grudnia 2005r. sprawy ze skargi T.L. na decyzję Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia 26 września 2001r., Nr [....] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję tego samego organu z dnia 3 kwietnia 2001r., II. zasądza od Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącego T.L. kwotę 10 ( dziesięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia 26.09. 2001 r., Nr: [....] na podstawie art. 25 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz. U. z 1997 r. Nr 142 poz. 950 z pożn. zm./ oraz art. 138 par l pkt l w zw. z art. 127 par. 3 k.p.a., po ponownym rozpatrzeniu sprawy na wniosek T.L. utrzymał, w mocy decyzję własną z dnia 3.04. 2001 r. Nr: [....] o pozbawieniu go uprawnień kombatanckich. Jak wynika z uzasadnienia decyzji Kierownika Urzędu, kwestionowana decyzja nie narusza prawa, gdyż w toku postępowania weryfikacyjnego ustalono, iż uprawnienia kombatanckie zostały przyznane T.L. przez ZBoWiD w K. , z tytułu utrwalania władzy ludowej. W takiej sytuacji podstawą prawną pozbawienia uprawnień jest przepis art. 25 ust. 2 pkt. 2 powołanej ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżący T.L. wniósł o uchylanie zaskarżonej decyzji, zarzucając, że został ona wydana bez przeprowadzenia wnikliwego postępowania dowodowego . W szczególności Kierownik Urzędu nie uwzględnił, iż brał on udział w walkach z pozostałościami grup Wehrwolfu. Ma zatem zachowany status kombatanta oparty na przepisie art. l ust. 2 pkt. 6 ustawy o kombatantach... W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumenty zawarte w uzasadnieniu swojej decyzji; że skarżący otrzymał uprawnienie kombatanckie za utrwalenie władzy ludowej w ramach pełnionej służby w Ludowym Wojsku Polskim w okresie od lipca 1947 r. do września 1949 r i nie brał on udziału w walkach z oddziałami, o których mowa w art. l ust. 2 pkt.6 ustawy o kombatantach tj. z UPA i grupami Wehrwolfu . Ponieważ żadne nowe elementy w sprawie nie wystąpiły, przeto brak było podstaw do zmiany stanowiska wyrażonego w decyzji; opartego na dogłębnej analizie zebranych materiałów dowodowych w postaci dokumentów. Sąd zważył,, co następuje: Skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01. 2004 r., zatem stosownie do treści art. 97 par l ustawy z dnia 30. 08. 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Właściwym przeto do rozpoznania niniejszej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Stosownie do treści art. 134 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozpoznając skargę w granicach danej sprawy nie jest związany jej wnioskami oraz podstawą prawną. Skarga jest zasadna aczkolwiek nie z powodów w niej wywiedzionych. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. , prawidłowo ustalił bowiem w oparciu o znajdującą się w aktach dokumentację, że T.L. został przyjęty w poczet członków zwyczajnych ZBoWiD w dniu [....] .1982 r,, i uzyskał uprawnienie kombatanckie wyłącznie z tytułu utrwalania władzy ludowej w okresie od dnia [....] .07.1947 r. do [....] .12.1947 r. pełniąc służbę w Ludowym Wojsku Polskim . Jak wynika z zaświadczenia Wojskowej Komendy Uzupełnień w K. z dnia [....] 1982 r, wydanego celem przedłożenia w ZboWiD , T.L. w okresie od [....] 07.1947r do [....] .09. 1949r pełnił służbę w jednostce, która prowadziła walki z reakcyjnym podziemiem. Udział skarżącego w walkach z reakcyjnym podziemiem został potwierdzony oświadczeniami dwóch świadków/por. .k.2 i 3 / pozostającymi w zgodności z jego własnym oświadczeniem znajdującym slejv póz. 12 deklaracji członkowskiej ZboWiD /por. k.6/ . Zaś z pisma Archiwum Straży Granicznej w S. z dnia [....] 2001 r. wynika, że nie odnaleziono w zasobie aktowym archiwum Straży Granicznej w S. dokumentów potwierdzających udział T.L. oraz [....] Brygady OP K. w okresie jego służby, w walkach z oddziałami UPA i grupami Wehrwolfu. Także w dokumencie w postaci " przebiegu służby wojskowej skarżącego" /kserokopia k. 14-15/ brak jest zapisów potwierdzających jego udział w walkach z bandami UPA i grupami Wehrwolfu W świetle przepisu art. l ust. l ustawy z dnia 14. 01. 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego zwanej dalej ustawą, kombatantami są osoby, które brały udział w wojnach, działaniach zbrojnych i powstaniach narodowych, wchodząc w skład formacji wojskowych lub organizacji walczących o suwerenność i niepodległość Rzeczypospolitej Polskiej. Zaś w ust. 2 ustawy wyszczególniona jest działalność, którą uznaje się za kombatancką w tym w pkt 6 uczestniczenie w walkach w jednostkach Wojska Polskiego oraz zmilitaryzowanych służbach Państwowych z oddziałami UPA i grupami Wehrwolfu , Działalność skarżącego w szeregach Ludowego Wojska Polskiego we wskazanym okresie, - nie mieści się w pojęciu działalności kombatanckiej w ujęciu powołanej ustawy, skoro skarżący służbę wojskową z poboru odbywał po dniu 30. 06. 1947 r., a w walkach z oddziałami UPA i grupami Wehrwolfu nie brał. udziału. . Jednakże w postępowaniu weryfikacyjnym należało sprawdzić czy kombatant nie nabył uprawnień z innych tytułów przewidzianych ustawą o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Procedura weryfikacyjna uprawnień kombatanckich nie wyłącza możliwości wykazania w tym samym postępowaniu, że uprawnienia te przysługują nie tylko z tytułu "utrwalania władzy ludowej" lecz także na podstawie innego tytułu prawnego przewidzianego ustawą. /por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 6. 02. 2002r. ni RN200/00 OSNP 2002/1112511 Trzeba zauważyć , że skarżący ubiegając się o przyjęcie w poczet członków ZBoWiD , już w deklaracji członkowskiej podał, że od dnia [....] .02. 1940 r. do dnia [....] .03. 1945 r. był więziony w obozie, karny m w in Rzeszy w Dortmund. Lager Nr [....] . Zaś w swoim w życiorysie z dnia [....] 1982 r. załączonym do deklaracji członkowskiej podał okoliczności, w których został deportowany w dn. [....] .1940 r. do Niemiec na przymusowe roboty, a następnie aresztowany i osadzony w obozie karnym gdzie przymusowo pracował w kopalni węgla kamiennego pod ziemią, do czasu wyzwolenia obozu przez Armię Angielską w dniu [....] . 03. 1945 r. Trzeba stwierdzić, iż w świetle postanowień art. 3 pkt. 2 ustawy o kombatantach do okresów działalności kombatanckiej lub równorzędnej z działalnością kombatancką zalicza się czas przebywania w hitlerowskich więzieniach, obozach koncentracyjnych i ośrodkach zagłady oraz w innych miejscach odosobnienia, w których warunki pobytu nie różniły się warunków w obozach koncentracyjnych /.../ Określenie tych miejsc znajduje się w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dn. 20.09.2001 r. w sprawie określenia miejsc odosobnienia, w których były osadzane osoby narodowości polskiej lub obywatele Polscy innych narodowości /Dz. U. z 2001 r. Nr 106, póz. 1154/. W paragrafie 2 tegoż rozporządzenia, jako podobóz obozu koncentracyjnego Buchenwald wymienionego w ust. l pkt. 4, wymieniono w póz. 42 Dortmund. Będzie więc należało w dalszym postępowaniu wyjaśnić te istotne dla wyniku sprawy okoliczności; czy weryfikowany kombatant przebywał w podobozie obozu koncentracyjnego w Dortmund. Jeżeli w postępowaniu weryfikacyjnym fakt ten zostanie potwierdzony, skarżącemu będzie przysługiwało prawo do zachowania uprawnień kombatanckich z innego tytułu przewidzianego ustawą o kombatantach /art.3pkt,2/, niźli "utrwalanie władzy ludowej". Bez wyjaśnienia tej istotnej okoliczności, decyzja została wydana przedwcześnie z naruszeniem art. 7 i 77 k.p.a. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd, orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 par l pkt. l lit "c" prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a.