II SA/Kr 312/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 maja 2012 r. sprawy ze skargi H.Z. i U.Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Kętach nr XXXVII/339/2010 z dnia 26 lutego 2010r. w sprawie zmiany uchwały nr XXX/243/2005 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 29 czerwca 2005r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Kety obejmującego miasto Kęty oraz sołectwa: Bielany, Bulowice, Łęki, Nowa wieś i Witkowice z wyłączeniem terenów objętych zmianami planu uchwalonymi po 1 stycznia 1995r. w zakresie określonym uchwała nr XVII/136/2008 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 25 kwietnia 2008r. postanawia: odrzucić skargę U.Z. Rada Miejska w Kętach w dniu 26 lutego 2010r. podjęła uchwałę nr XXXVII/339/2010 w sprawie zmiany uchwały nr XXX/243/2005 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 29 czerwca 2005r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Kety obejmującego miasto Kęty oraz sołectwa: Bielany, Bulowice, Łęki, Nowa wieś i Witkowice z wyłączeniem terenów objętych zmianami planu uchwalonymi po 1 stycznia 1995r. w zakresie określonym uchwała nr XVII/136/2008 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 25 kwietnia 2008r. Pismami z dnia 31 sierpnia 2010r., 9 września 2010r. oraz 30 września 2010r. (data wpływu do Biura Rady Miejskiej w Kętach – 4 października 2010r.), Pan H.Z. zwracał się do Rady Miejskiej w Kętach z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia przedmiotową uchwałą. Wezwanie pierwotnie zostało sformułowane jako "prośba o ponowne rozpatrzenie wniosku o przekształcenie działek p. J. G. na usługowe". Ostatecznie, po wezwaniu przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w Kętach o sprecyzowanie wniosku, w piśmie z dnia 30 września 2010r. zawarty został wniosek o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w Kętach z dnia 26 lutego 2010r. w części dotyczącej § 3 ust. 2 pkt. 1. Pisma Pana H.Z. z dnia z dnia 31 sierpnia 2010r., 9 września 2010r. oraz 30 września 2010r. przedłożone zostały przez Radę Miejska w Kętach do Sądu wraz ze skargą, odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w kserokopiach, zawierających – również w kserokopii - podpis wyłącznie Pana H.Z. . Pani U.Z. została wezwana zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 lutego 2012r. do podpisania skargi, gdyż ta została wniesiona za pośrednictwem organu w kserokopii oraz do wykazania, że przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Kętach skierowała do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na to wezwanie za pismem z dnia 16 marca 2012r. przedłożony został oryginał skargi oraz kserokopie powołanych wyżej pism ze złożonymi na nich podpisami własnoręcznymi H.Z. i U.Z . Następnie zarządzeniem Sędziego sprawozdawcy z dnia 29 marca 2012r., wezwano pełnomocnika Rady Miejskiej w Kętach do przedłożenia oryginału pisma H.Z. z dnia 30 września 2010r. stanowiącego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a to celem sprawdzenia czy zawiera ono podpis pani U.Z. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik Rady Miejskiej w Kętach wyjaśnił, że Rada Miejska w Kętach nie posiada oryginału pisma z dnia 30 września 2010r. albowiem wpłynęło ono do organu w formie przedłożonej Sądowi tj. w formie kserokopii. Pismem z dnia 12 stycznia 2012r. Pan H.Z. i Pani U.Z. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. uchwałę Rady Miejskiej w Kętach. W odpowiedzi na przedmiotową skargę pełnomocnik Rady Miejskiej w Kętach wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią wymagająca rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Kętach nr XXXVII/339/2010 z dnia 26 lutego 2010r. w sprawie zmiany uchwały nr XXX/243/2005 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 29 czerwca 2005r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Kety obejmującego miasto Kęty oraz sołectwa: Bielany, Bulowice, Łęki, Nowa wieś i Witkowice z wyłączeniem terenów objętych zmianami planu uchwalonymi po 1 stycznia 1995r. w zakresie określonym uchwała nr XVII/136/2008 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 25 kwietnia 2008r. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi). Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Skarżący zatem przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winien wcześniej wezwać Radę Miejską w Kętach -jako organ, który wydał zaskarżoną uchwałę - do usunięcia naruszeń, które wyrządziła ona w interesie prawnym lub uprawnieniu skarżącego. Dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia tych naruszeń można złożyć skargę do sądu administracyjnego. Skarżąca U.Z. nie dopełniła wymogu wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, bowiem nie wezwała Rady Miejskiej w Kętach do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Z przedłożonych do akt sprawy pism wynika, że składał je wyłącznie Pan H.Z. działając wyłącznie we własnym imieniu. Natomiast podpis Pani U.Z. został złożony na kserokopii pisma Pana H.Z. dopiero na wezwanie Sądu, albowiem nie dysponuje podpisanym we właściwej dacie pismem ani Skarżąca ani też organ. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło bez wyczerpania przewidzianego przez art.101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym trybu postępowania. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 poz. 270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne