II SA/Kr 3140/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel (spr) Sędziowie: AWSA Dorota Dąbek NSA Piotr Lechowski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2005 r sprawy ze skargi W. M. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 22 października 2002 r , Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za samowolne zajęcie pasa drogowego skargę oddala W dniu [...] 2002 r. pracownicy zarządcy drogi stwierdzili obecność tablicy reklamowej przy drodze krajowej nr 79 w miejscowości [...], km 364+476. W aktach sprawy znajduje się szkic przebiegu granicy pasa drogowego oraz szkic pomiaru reklamy. Na obu dokumentach tablica reklamowa Skarżącego znajduje się w obrębie pasa drogowego. W dniu [...] 2002 r. do przedsiębiorcy, reklamującego się w powyżej opisany sposób, skierowano pouczenie o zasadach umieszczania reklam w pasie drogowym i wezwanie do usunięcia tablicy, jako znajdującej się pasie drogi krajowej bez wymaganego pozwolenia. Odpowiadając w dniu [...] 2002 r. W. M. oświadczył, że wyżej wymieniona tablica reklamowa stoi w tym samym miejscu już od kilkunastu lat. Nie ma powodu do jej usuwania, albowiem jest to prywatny grunt, bezprawnie wywłaszczony w latach 60-tych. W dniu [...] 2002 r. doręczono stronie zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego i terminie zaplanowanej wizji w terenie. Zamieszczono również pouczenie o zasadach umieszczenia reklam w pasie drogowym. Oględziny miejsca umieszczenia reklamy przeprowadzono w obecności strony w dniu [...] 2002 r. Jak zapisał pracownik Generalnej Dyrekcji strona odmówiła podpisania protokołu. Odnotowano twierdzenie strony, że reklama znajduje się na prywatnej działce. Dokonano pomiaru tablicy reklamowej oraz jej lokalizacji. Decyzja z dnia [...] 2002 r. wymierzyła karę w kwocie [...] zł i nakazała usunięcie tablicy z obszaru pasa drogowego. W uzasadnieniu faktycznym odwołano się do ustaleń poczynionych i udokumentowanych w aktach sprawy. Wyjaśniona została również podstawa prawna rozstrzygnięcia. Wyjaśniono sposób obliczenia wysokości nałożonej kary pieniężnej. Po otrzymaniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy wydana została zaskarżona decyzja. Podstawą prawną jest art.36 i art.40 ust.4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U.r.2000, nr 71, poz.838 z późn.zm.) oraz § 1 ust.1 pkt 3a i § 11 ust.3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych (Dz.U. nr 6, poz.33 z późn.zm.). W uzasadnieniu prawnym wskazano na art.73 ustawy z 13 października 1998 r.- przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. jako przepis regulujący prawo własności działek w granicach dróg publicznych. Niezależnie od spraw własności powodem nałożenia kary i wydania nakazu usunięcia tablicy reklamowej jest jej lokalizacja w granicach pasa drogowego, co zostało szczegółowo pomierzone i udokumentowane. Niesporne jest, że strona nie dysponowała zezwoleniem na wkroczenie z tablicą w obręb pasa drogowego. W skardze do sądu administracyjnego strona podniosła, że reklama stoi w tym samym miejscu od 1991 r., gdzie postawił ją poprzedni właściciel firmy. Reklama nie stwarza zagrożenia i umieszczona jest na prywatnej działce, więc zaskarżona decyzja jest nieprawidłowa. Organ administracyjny wniósł o oddalenie skargi i przytoczył ponownie argumentację, znaną z uzasadnienia zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Przedmiotem postępowania administracyjnego kontrolowanego przez sąd administracyjny są konsekwencje prawne umieszczenia tablicy reklamowej w obrębie pasa drogi krajowej. Dla oceny tego postępowania nie mają znaczenia ewentualne roszczenia cywilnoprawne do działek objętych granicami pasa drogowego. Art.36 w zw. z art.40 ustawy o drogach publicznych ustalają bezwzględny zakaz wkraczania w obręb pasa drogowego w celach innych niż związane z drogą i ruchem drogowym. Dlatego ta część argumentacji strony, która traktuje o sprawach własnościowych została przez Sąd pominięta, jako nie mająca znaczenia w sprawie. Postępowanie wyjaśniające i możliwość udziału w nim strony (powiadomienie strony o oględzinach miejsca umieszczenia tablicy reklamowej i udział w tych czynnościach strony, wielokrotne pouczenia strony o stanie prawnym) nie budzą żadnych zastrzeżeń. Zgromadzony materiał dowodowy pozwolił na precyzyjne określenie w uzasadnieniu faktycznym zakresu naruszenia pasa drogowego bez wymaganego zezwolenia. Dlatego prawidłowa jest zaskarżona decyzja. Strona nie przedstawiła żadnych dowodów podważających wiarygodność ustaleń faktycznych poczynionych przez organ administracyjny. Wprawdzie w czasie rozprawy Skarżący twierdził, że pomiary są błędne i zastrzeżenia swe podnosił w toku postępowania administracyjnego, ale na poparcie tych zarzutów Skarżący nie przedstawił żadnego dowodu, ani nawet słów swych nie uprawdopodobnił. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz.1692).