II SA/Kr 3196/03

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 7 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie NSA Izabela Dobosz / spr. / WSA Małgorzata Brachel-Ziaja Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2007 r. sprawy ze skargi W. Ś. i L. Ś. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 19 grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania - skargę oddala - W dniu [...] 2003 r. wpłynął do PINB dla m. K. wniosek W. i L. Ś. o zawieszenie postępowania wszczętego [...] 2003 roku w związku z wydaniem ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność wydanej wnioskodawcom decyzji pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego przy ul. [...] w K. Wnioskodawcy uważają bowiem, że budynek ten wznieśli zgodnie z wydanym wcześniej pozwoleniem na budowę, a decyzja stwierdzająca nieważność tego pozwolenia jest dla nich krzywdząca, gdyż została wydana, gdy budynek był już pokryty dachem. Na decyzję GINB złożyli skargę do NSA ( sygn.[...]). Jest to zagadnienie wstępne dla postępowania obecnie toczącego się o doprowadzenie budynku do stanu zgodnego z prawem. Uważają, że należy zastosować art. 97 ust. 1 pkt 4 kpa. Postanowieniem PINB dla m. K. z [...] 2003 roku znak: [...] wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4, art. 101 § 1, § 3, art. 103, art. 123 kpa odmówiono zawieszenia postępowania. Zdaniem organu przedmiotem postępowania jest naruszenie przepisów techniczno budowlanych oraz PN i zasad wiedzy technicznej. Przy budowie przedmiotowego budynku nie zostały bowiem zachowane podstawowe wymagania dotyczące bezpieczeństwa użytkowania, a także ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich. Natomiast do NSA wpłynęła skarga na decyzję o stwierdzeniu nieważności pozwolenia na budowę, co nie jest zagadnieniem wstępnym dla prowadzonego przez organ nadzoru budowlanego postępowania i nie ma związku z tym postępowaniem. Brak zatem podstaw do zawieszenia niniejszego postępowania. Na to postanowienie L. i W. Ś. wnieśli zażalenie twierdząc, że organ l instancji jest w błędzie twierdząc, że skarga do NSA na decyzję o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę nie jest zagadnieniem wstępnym do prowadzonego przez organ nadzoru budowlanego postępowania i nie ma związku z tym postępowaniem. Przedmiotem postępowania przed organem nadzoru budowlanego jest naruszenie prawa, a w szczególności przepisów techniczno-budowlanych, obowiązujących Polskich Norm oraz zasad wiedzy technicznej. Organ l instancji nie dokonał w tym zakresie żadnych własnych ustaleń. W wyniku oględzin w dniu [...] 2002 roku prowadzonej budowy inspektor nadzoru budowlanego nie stwierdził uciążliwości polegających na tworzeniu się na dachu niższego budynku (w zabudowie bliźniaczej) stanowiącego własność sąsiada-T. D. worków śnieżnych ani innych faktów mogących wskazywać na prowadzenie przez nich budowy z naruszeniem prawa i nie wydał w tym przedmiocie decyzji, a dokonane ustalenia nie dawały podstaw do wstrzymania budowy. Nie wiedzą zatem dlaczego jest prowadzone postępowanie o doprowadzenie ich budynku do stanu zgodnego z prawem. Uważają jednak, że to postępowanie jest konsekwencją wydanej na wniosek T. D. decyzji Wojewody w K. z [...] 2002 roku znak: [...] i utrzymującej ją w mocy decyzji GINB z [...] 2003 roku znak:[...], którymi to decyzjami stwierdzono nieważność decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 1996 roku udzielającej im pozwolenia na budowę. Decyzje powyższe wydano na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa wobec stwierdzenia rażącego naruszenia prawa. Nie tylko te decyzje stały się podstawą do wszczęcia z urzędu przez organ l instancji postępowania w sprawie doprowadzenia ich budynku do stanu zgodnego z prawem, ale w prowadzonym w tej sprawie postępowaniu organ l instancji oparł się na ustaleniach dokonanych w prowadzonych przez Wojewodę Ś. i GINB postępowania. A zatem rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od rozstrzygnięcia przez NSA zagadnienia wstępnego: czy prawo zostało naruszone i czy istniały podstawy do orzekania o nieważności wydanej przez Prezydenta Miasta K. decyzji - pozwolenie na budowę. Uważają, że organ powinien zatem zastosować art. 97 § 1 pkt 4 kpa i zawiesić postępowanie. Postanowieniem WINB z [...] 2003 roku znak: [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 w zw. z art. 144 kpa oraz art. 83 ust. 2 prawa budowlanego z [...]1994 roku ( tj. Dz. U. z 2000, nr 106, poz. 1126) utrzymana w mocy zaskarżone postanowienie. Organ opisał historię budowy dwóch domów jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej, w trakcie której doszło do różnicy wysokości budynków, tak iż w niższym budynku T. D. doszło do zakłóceń ciągów w kominach dymowych i wentylacyjnych oraz tworzenia się na dachu worków śnieżnych. Podczas oględzin w dniu [...] 2002 roku stwierdzono zmianę w stosunku do projektu budowlanego stanowiącego załącznik do pozwolenia na budowę polegającą na podniesieniu poziomu posadowienia budynku o około 60 centymetrów, co było wpisane do dziennika budowy, a wprowadzenie tej zmiany inwestor uzasadniał wysokim poziomem wód gruntowych. Podczas oględzin zmierzono, że w stosunku do projektowanej wysokości 10, 90 m od poziomu terenu rzeczywista wysokość budynku wyniosła 11,86 m. Wojewoda wydając decyzję b stwierdzeniu nieważności pozwolenia na budowę wydanego W. i L. Ś. stwierdził, że zaprojektowany maksymalny poziom ściany szczytowej budynku pp. Ś. wynosi 297,08 m n.p.m. i jest wyższy od projektowanego poziomu komina w budynku pp. D. od wartość od 2,65 m do 1,95 m, a istnienie tak dużych różnic w projektowanej wysokości obu budynków narusza warunki obowiązującej Polskiej Normy PN-89/B-10425 " Przewody dymowe, spalinowe i wentylacyjne murowane z cegły. Wymagania techniczne i badanie przy odbiorze". Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę zakończyło się decyzją ostateczną GINB, a wniesienie skargi na tę decyzję do NSA nie wstrzymuje jej wykonania. Wobec tego pp. Ś. nie posiadają już obecnie pozwolenia na budowę swojego budynku. Nie mają zatem podstawy prawnej do wykonywania dalszych robót przy budowie budynku, a wykonany niesamowolnie ( w okresie obowiązywania decyzji o pozwoleniu na budowę) stan surowy budynku musi być przedmiotem postępowania organu nadzoru budowlanego. Decyzja stwierdzająca nieważność decyzji o pozwoleniu na budowę dotyczyła zatwierdzonego do wykonania projektu budowlanego, natomiast przedmiotem postępowania organu nadzoru budowlanego jest stan rzeczywiście istniejący i doprowadzenie tego stanu do zgodności z przepisami. Wobec powyższego przyjęto, iż toczące się w NSA postępowanie dotyczące pozwolenia na budowę i projektu nie jest zagadnieniem wstępnym dla organu nadzoru budowlanego badającego stan rzeczywiście zrealizowany i orzekającego w sprawie tego faktycznie istniejącego stanu. W skardze do NSA W. i L. Ś. wnoszą o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zarzucają naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 i innych (niewskazanych) przepisów kpa. Powtarzając wcześniejsze argumenty zaznaczają, że postępowanie o doprowadzenie ich domu do stanu zgodnego z prawem jest uzależnione od wyników postępowania toczącego się przed NSA i do czasu jego rozstrzygnięcia powinno ulec zawieszeniu. Twierdzą, że kontynuowali budowę do czasu wydania ostatecznej decyzji GINB z [...] 2003 roku i gdyby nie to, to byliby w stanie całkowicie zakończyć budowę i w budynku zamieszkać. Nie uwzględnienie tego i przyjęcie w toczącym się postępowaniu stanu (surowego) zastanego z [...] 2002 roku mogłoby ich narazić na dużą szkodę. W odpowiedzi na skargę WINB wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 VIII 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ) sądy administracyjne sprawują kontrole działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sądowa kontrola nie wykazała naruszenia prawa. Art. 97 §1 pkt 4 kpa nakazuje organowi zawiesić postępowanie w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie organy nadzoru budowlanego prawidłowo przyjęły, iż postępowanie dotyczące naruszenia przepisów techniczno- budowlanych oraz PN i zasad wiedzy technicznej oraz rozstrzygnięcia jakie mają zapaść w tym postępowaniu nie są uzależnione od toczącego się postępowania o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę budynku skarżących. W momencie wszczęcia w dniu [...] 2003 roku postępowania w niniejszej sprawie o doprowadzenie budynku mieszkalnego do stanu zgodnego z prawem została stwierdzona ostateczną decyzją z [...] 2003 roku nieważność pozwolenia na budowę domu skarżących, a zatem jak słusznie zauważa organ w zaskarżonej decyzji pp. Ś. nie posiadali już pozwolenia na budowę, co oznacza, że nie mieli podstawy do wykonywania dalszych robót przy budowie swojego budynku, a wykonany w okresie obowiązywania decyzji o pozwolenie na budowę stan surowy budynku został objęty wspomnianym postępowaniem. Postępowanie to dotyczy bowiem nie projektu budowlanego (o który skarżący wytoczyli spór przed NSA), a realnie istniejącego (wybudowanego) budynku, którego wybudowanie zostało ocenione jako sprzeczne z przepisami technicznymi i PN. Uchylenie przez NSA decyzji stwierdzającej nieważność pozwolenia na budowę ( co stało się [...] 2005 roku- jak Wynika z zapisku urzędowego z dnia [...] 2007 roku, karta 30 akt sądowych) ma jedynie wpływ na ocenę tego, czy doszło do samowoli budowlanej, a nie na ocenę, czy budynek, na wybudowanie którego uzyskano pozwolenie na budowę został wykonany zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i przepisami techniczno-budowlanymi. Organy nadzoru budowlanego kontrolują bowiem etap wykonywania robót budowlanych przy wznoszonych budowlach, a nie prawidłowość ich projektowania. W tym stanie rzeczy skargę jako nieuzasadnioną należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z 30 VIII 2002 roku Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).