II SA/Kr 323/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Usług Technicznych "[...]" z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r., znak: [...] w przedmiocie wygaśnięcia prawa użytkowania postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Spółdzielnia Usług Technicznych "[...]" z siedzibą w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 grudnia 2017 r., znak: [...], którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 9 czerwca 2017 r. o wygaśnięciu prawa użytkowania ustanowionego na rzecz skarżącej, obciążającego nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] o powierzchni 0,01171 ha, położoną w obrębie [...], jedn. ewid. [...], stanowiącą własność Gminy K.. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na jego uzasadnienie podano, że w wykonaniu przysługującego spółdzielni użytkowania dla realizacji celu statutowego, oprócz prac projektowych spółdzielnia prowadzi między innymi wynajem lokali biurowych usytuowanych na terenie użytkowanej nieruchomości. Z tego tytułu pobiera od najemców czynsze, a dzięki tym wpływom może realizować cel statutowy, jak również ma możliwość wywiązywania się ze zobowiązań publicznoprawnych oraz ze zobowiązań względem podmiotów zewnętrznych. Pozbawienie spółdzielni tych wpływów wyrządziłoby znaczną szkodę oraz skutkowałoby brakiem możliwości realizacji celu statutowego oraz wywiązania się ze swych zobowiązań. Wykonanie decyzji wiąże się z automatycznym wygaśnięciem umów najmu lokali zawartych przez spółdzielnię na podstawie art. 46 ust. 3 w zw. z art. 210 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ponowne pozyskanie utraconych najemców byłoby bardzo mozolne oraz długotrwałe, co spowodowałoby dodatkowe i nieodwracalne straty w przychodach. Spółdzielnia podkreśliła, że bez środków pochodzących z wynajmu nie byłaby w stanie kontynuować prowadzonej działalności oraz wykonywać na bieżąco swoich zobowiązań. W celu wykazania powyższych okoliczności odwołała się do złożonego bilansu i rachunku zysków i strat za rok 2016 oraz za rok 2017 (wstępny), informując, że kwoty uzyskiwane przez spółdzielnię z tytułu najmu lokali stanowią 86% ([...]) ogółu przychów netto ze sprzedaży produktów ([...] zł), a przychody z tytułu realizacji prac projektowych procesów inwestycyjnych stanowią 14% ([...]). Spółdzielnia zwróciła również uwagę na poczynione nakłady na remonty nieruchomości, oraz opłaty i podatki z tytułu posiadanego prawa użytkowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W ocenie Sądu, skarżąca uprawdopodobniła ryzyko wystąpienia okoliczności uzasadniających konieczność zastosowania tymczasowej ochrony prawnej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Spółdzielnia w przedmiotowym wniosku wskazała bowiem, że wydanie zaskarżonej decyzji spowodowałoby wygaśnięcie umów najmu lokali znajdujących się na nieruchomości. Taki stan rzeczy oznaczałby pozbawienie spółdzielni głównego źródła dochodu, w konsekwencji spółdzielni groziłaby utrata płynności finansowej. Nie ulega wątpliwości, że zakończenie współpracy z dotychczasowymi najemcami realizuje przesłanki trudnych do odwrócenia skutków i niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody. Powyższe byłoby zresztą niepożądane również z punktu widzenia samych najemców, którzy utracą możliwość prowadzenia dalszej działalności gospodarczej. Istnieje duże prawdopodobieństwo, że w okresie oczekiwania na rozstrzygnięcie sprawy przez Sąd, dotychczasowi najemcy poszukaliby sobie innych lokali, co dla spółdzielni oznaczałoby konieczność pozyskania nowych kontrahentów. Sytuacja opisana we wniosku o wstrzymanie wykonania pozwala więc stwierdzić, że wykonanie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego przed prawomocnym zakończeniem postępowania sądowoadministracyjnego w przedmiocie tej decyzji, może obiektywnie doprowadzić do nieodwracalnych skutków. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia