II SA/Kr 3303/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Joanna Tuszyńska (spr.) Sędziowie : WSA Aldona Gąsecka-Duda AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2006 r. sprawy ze skargi M.G. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [...] nr [...] II. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącego M.G. kwotę 10 zł. ( dziesięć złotych ), tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 3303/02 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] Nr [...] , wydaną na podstawie art.105 kpa w związku z art.22 ust.3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 2002r Nr 42 poz.371) Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych umorzył postępowanie administracyjne z wniosku M.G. , złożonego po terminie określonym w art.22 ust.3 powołanej ustawy. W uzasadnieniu decyzji wskazał , że zgodnie z treścią art.22 ust.3 cytowanej ustawy wnioski o przyznanie uprawnień z tytułów określonych w art. 1-4, z zastrzeżeniem ust. 4, mogą być kierowane, w trybie, o którym mowa w ust. l, do dnia 31 grudnia 1998 r. przez osoby zamieszkałe na stałe w Polsce, a do dnia 31 grudnia 1999 r. przez osoby zamieszkałe poza granicami Polski. Termin ten , jako termin prawa materialnego , nie może być przez organ przedłużany. Dlatego też uchybienie temu terminowi powoduje bezskuteczność czynności procesowej podjętej przez stronę , a wszczęte postępowanie administracyjne jest bezprzedmiotowe. Gdy postępowanie administracyjne jest bezprzedmiotowe , w myśl przepisu art.105 kpa, organ administracji wydaje decyzję o jego umorzeniu. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M.G. podniósł, że decyzja jest dla niego krzywdząca. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy , decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 , art. 127 § 3 i art.105 kpa oraz art.22 ust.3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 2002r Nr 42 poz.371) Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...]. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że brak jest podstaw do zmiany bądź uchylenia dotychczasowej decyzji. W myśl przepisu art.22 ust.3 cytowanej ustawy , strony mogły składać przedmiotowe wnioski do dnia 31.12.1998r. Strona wniosek złożyła po upływie ustawowego terminu. Dlatego też orzeczono jak w sentencji decyzji. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję M.G. podtrzymał twierdzenia zawarte we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł ojej oddalenie, powołując się na stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dlatego też właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Zgodnie z treścią art.3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania , nie będąc przy tym związanym granicami skargi / art.134 ustawy/. Skarga jest uzasadniona. Wyrokiem z dnia 15.04.2003 r. Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 1997 r. Nr 142, poz. 950 ze zm.) jest niezgodny z art. 2 i art. 32 Konstytucji. Zgodnie z tym wyrokiem przepis ten utracił moc z dniem 29 kwietnia 2003r. Z kolei w myśl art145a. § 1 kpa można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja. Sytuacja ta ma miejsce w niniejszej sprawie. Stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podstawą do uwzględnienia skargi przez Sąd jest stwierdzenie naruszenia prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Dlatego też , na podstawie powołanego wcześniej przepisu i art.135 ustawy orzeczono jak w punkcie I wyroku . O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 ustawy.