II SA/Kr 338/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 28 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Społecznego Komitetu Wodno- Kanalizacyjnego os. [...] na uchwałę Rady Miasta K. z dnia 24 września 1997r., nr [...] w przedmiocie kierunków działania Zarządu Miasta . w zakresie organizowania, realizacji i dofinansowania lokalnych inicjatyw inwestycyjnych postanawia skargę odrzucić Społeczny Komitet Wodno-Kanalizacyjny os. [...] pismem z dnia 3 lutego 2004r. uzupełnionym następnie pismem z dnia 10 lutego 2004r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta K. z dnia 24 września 1997r., nr [...] w sprawie kierunków działania Zarządu Miasta K. w zakresie organizowania, realizacji i dofinansowania lokalnych inicjatyw inwestycyjnych. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż brak zwiększenia udziału finansowego Gminy w realizacji sieci 0110 w porozumieniu z MPWiK wykraczało poza obowiązujące wówczas prawo i naraziło Komitet na dodatkowe koszty. W odpowiedzi na skargę Gmina Miejska K. wniosła o jej oddalenie, wskazując, iż zaskarżona uchwała określa ramy organizowania się mieszkańców Gminy w Komitety Społeczne w celu przyśpieszenia realizacji zadań inwestycyjnych m.in. dotyczących uzbrojenia terenu. Postanowienia realizacji zadań w trybie lokalnej inicjatywy inwestycyjnej przez mieszkańców danego terenu jest decyzją dobrowolną. Uchwała określa udział finansowy Gminy w budowie obiektów i urządzeń wodociągowych, a pozostałą część ponosi społeczny komitet. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pismem z dnia 27 kwietnia 2004r. wezwał Społeczny Komitet Wodno-Kanalizacyjny os. [...] do złożenia oświadczenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi zwracano się do Gminy Miejskiej K. z wezwaniem do usunięcia naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę. Jeżeli wezwanie takie miało miejsce, strona skarżąca winna fakt ten udokumentować, a nadto wskazać czy i kiedy otrzymała odpowiedź na wniesione wezwanie. W odpowiedzi na wezwanie sądu Przewodniczący Komitetu złożył w dniu 5.05.2004r. w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie oświadczenie, iż przed wniesieniem skargi wielokrotnie zwracał się do Gminy Miasta K., bezskutecznie przez 5 lat, z wezwaniem do usunięcia naruszenie jego interesu prawnego. Na dowód czego w załączeniu przedłożył szereg pism dokumentujących jego działania w tej sprawie. Mając powyższe na uwadze Sąd zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie zachowania procedury związanej z wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwalę organu stanowiącego samorządu terytorialnego. Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Również art. 101 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001r. Dz.U. nr 142, poz. 1591) wskazuje, iż skargę do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Skargę na taką uchwałę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Natomiast w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Podnieść należy, iż zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Skarżący zatem przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winien wcześniej wezwać Radę Miasta K. - jako organ, który wydał zaskarżoną uchwałę - do usunięcia naruszenia, które ona wyrządziła w interesie prawnym lub uprawnieniu skarżącego. Dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia tych naruszeń można złożyć skargę do sądu administracyjnego. Przewodniczący Komitetu na wezwanie Sądu złożył oświadczenie, iż wielokrotnie wzywał Gminę Miasta K. do usunięcia naruszenia jego interesu oraz złożył szereg pism mających to oświadczenie udokumentować. Jednak jak wynika z analizy przedłożonych dokumentów, żaden z nich nie zawiera wezwania Rady Gminy K. do uchylenia zaskarżonej ze względu na naruszenie przez nią interesu prawnego bądź uprawnienia skarżącego. Przedstawione przez skarżącego pisma kierowane są do różnych organów (Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w W., NIK Delegatura w K., UOKiK Delegatura w K.), jednostek organizacyjnych Urzędu Miasta K. (Zarząd Gospodarki Komunalnej w K., Wydział Strategii Rozwoju Miasta) lub Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji S.A. Dotyczą one szczegółowych kwestii związanych z realizacją przez Społeczny Komitet Wodno-Kanalizacyjny os. [...] projektowanej lokalnej inicjatywy inwestycyjnej (zwrotu nakładów, sporządzenia aneksu do umowy, skredytowanie części udziału inwestora w inwestycji itp.), lecz nie zawierają wezwania Rady Miasta K. do usunięcia naruszenia, jak również odpowiedzi tego organu na wezwanie skarżącego. Zatem skarżący nie wyczerpał trybu postępowania wskazanego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.