II SA/Kr 339/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Sędziowie : WSA Magda Froncisz WSA Monika Niedźwiedź Protokolant : starszy referent sądowy Kamila Maśloch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2023 r. sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 5 stycznia 2023 roku, znak: WI-I.7840.5.142.2022.LS w przedmiocie sprzeciwu wobec zamiaru wykonania robót budowlanych skargę oddala Prezydent Miasta Krakowa decyzją z dnia 8 listopada 2022 r. nr AU-01-7.6743.2330.2022.ANO działając na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 104 K.p.a. wniósł sprzeciw wobec zamiaru wykonania przez K. Sp.z.o.o. robót budowlanych polegających na instalowaniu innego urządzenia reklamowego usytuowanego na ścianie ślepej budynku, teren inwestycji działka nr [...] obr. [...], ul. [...] w K. . W uzasadnieniu organ podniósł, że z przedłożonej dokumentacji wynika, że zakres zgłaszanych robót obejmuje zainstalowanie na ślepej ścianie budynku przy ul. [...] w K. innego urządzenia reklamowego, którego wymiary wraz z obramowaniem wynosić będą 3 m x 4 m. Urządzenie reklamowe posiadać będzie powierzchnię ekspozycji o zakrzywionym kształcie (zakrzywienie eliptyczne) wykonaną z twardego wygiętego poliwęglanu (tworzywa sztucznego) nie zawierającego żadnych elementów elektronicznych. Zgodnie z informacją inwestora oraz załączonym rysunkiem nr 1 - schemat ideowy instalacji elektrycznej zasilania diod led, planowane do instalacji inne urządzenie reklamowe oświetlone będzie od tyłu za pomocą instalacji emitującej światło barwy białej, umieszczonej od spodu powierzchni ekspozycji przedmiotowego nośnika reklamowego. Organ ustalił, że na terenie inwestycji obowiązują ustalenia uchwały nr XXXVI/908/20 Rady Miasta Krakowa z dnia 26 lutego 2020 r. w sprawie ustalenia "Zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń" (tzw. uchwały krajobrazowej). Projektowane inne urządzenie reklamowe ma zostać zlokalizowane w I strefie, określonej w przywołanej wyżej uchwale. W § 9 ust. 1 ww. uchwały ustala się gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane tablice reklamowe i urządzenia reklamowe sytuowane w obszarze miasta, w formie: (...) 7) innej tablicy reklamowej lub innego urządzenia reklamowego umieszczanych na obiektach budowlanych zgodnie z ustaleniami dla poszczególnych stref, wykonanych z drewna, szkła, metali (w tym stali, stali ocynkowanej, stopów metali kolorowych), lub z dibondu, pleksi i innych tworzyw sztucznych. Natomiast zgodnie z § 9 ust. 2 przywołanej wyżej uchwały dopuszcza się podświetlenie tablic reklamowych i urządzeń reklamowych, o których mowa w ust. 1 przy zastosowaniu światła barwy białej. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że tablice i urządzenia reklamowe (w tym inne urządzenia reklamowe, o których mowa w § 9 ust. 1 pkt 7 tzw. uchwały krajobrazowej) mogą być podświetlone przy zastosowaniu światła barwy białej. Niemniej jednak winno to być oświetlenie za pomocą zewnętrznego źródła światła, skierowanego (emitowanego) na powierzchnię ekspozycji nośnika reklamowego od zewnątrz (od przodu) urządzenia. W związku z powyższym uznać należy, że zgłaszane inne urządzenie reklamowe, podświetlone od tyłu za pomocą instalacji elektrycznej led umieszczonej od spodu powierzchni ekspozycji stoi w sprzeczności z ustaleniami uchwały. Na powyższą decyzję K. Sp.z.o.o. z siedzibą w K. złożyła odwołanie podnosząc naruszenie art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego; § 9 ust. 1 pkt 7 oraz § 9 ust. 2 uchwały Rady Miasta Krakowa nr XXXVI/908/20 z dnia 26 lutego 2020 r.; art. 6, 7, 10, 77 § 1, 80 oraz 107 § 3 K.p.a.; art. 8 i 11 K.p.a., oraz wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. Wojewoda Małopolski decyzją z dnia 5 stycznia 2023 r. nr WI-I.7840.5.142.2022.LS utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, że przedmiotem zgłoszenia jest urządzenie przestrzenne w postaci kasetonu ściennego. Urządzenie to zbudowane jest z płaskiej tablicy wyposażonej w moduły LED i jest ograniczone po zewnętrznych krawędziach profilem tworzącym ramę urządzenia o wymiarach zewnętrznych 4 x 3 m. W tej ramie jest wmontowany nośnik o eliptycznej powierzchni reklamowej. Tablica LED jest to przedmiot o płaskiej powierzchni, na którym jest zamontowanych 9 linii świetlnych po 12 diod LED każda. Linie te są podzielone na 3 obwody po 3 linie (36 diod LED w środku, u góry i na dole tablicy LED), zasilane zasilaczami 200Watt każdy. Do zasilaczy jest doprowadzony przewód zasilający 3 x 2,5 mm2 z istniejącej tablicy elektrycznej budynku. Obwód zasilający posiada zabezpieczenie 10A oraz programator astronomiczny umożliwiający sterowanie oświetleniem wewnątrz kasetonu reklamowego. Ramka z profili jest zintegrowana z tablicą LED na jej krawędziach i tworzy wewnątrz powierzchnię ekspozycji o wymiarach 3,714 x 2,714 m. Taka konstrukcja kasetonu jest zamontowana do ściany nośnej budynku za pomocą profili dystansowych, rozmieszczonych wewnątrz ramki z profili. Elementy dystansowe w ilości po 3 sztuki, są rozmieszczone wzdłuż górnej i dolnej krawędzi tablicy LED i kołkowane do ściany budynku. Nośnik o eliptycznej powierzchni reklamy, składa się z dwóch twardych białych poliwęglanów o grubości 4 mm, złączonych pośrodku łącznikiem. Nośnik ten jest wmontowany wewnątrz ramki z profili i tworzy od przodu eliptyczną powierzchnię ekspozycji. Pozioma górna i dolna krawędź nośnika przylega do elementów dystansowych łączących kaseton z elewacją budynku. W punkcie połączenia dwóch części poliwęglanu następuje maksymalna wypukłość tego nośnika, ograniczona z boków wysokością profilu ramki. Kaseton o takiej konstrukcji jest planowany do zamontowania na wschodniej ścianie budynku przy ul. [...] w K. znajdującym się w I Strefie zgodnie z załącznikiem nr 1 uchwały krajobrazowej. Budynek ten posiada dwie kondygnacje i dach jednospadowy. Widok wschodniej elewacji budynku ukazuje pełną ścianę szczytową ponad przylegającą dalej jednokondygnacyjną dobudówką. Montaż tego urządzenia zaplanowano przy północnym narożu budynku, na wysokości drugiej kondygnacji. Organ odwoławczy stwierdził, że przedstawiony na rysunkach kaseton ścienny zasilany jest własną instalacją oświetleniową wewnętrzną w postaci 108 szt. diod LED tzw. Backlight. Termin ten stosowany jest w reklamie zewnętrznej. Określa on nośnik reklamowy podświetlony od tyłu, w taki sposób, że plakat reklamowy stworzony ze specjalnego materiału przepuszcza rzucone światło, dając efekt świecenia. To powoduje, że reklama zwraca uwagę, nawet w słabo doświetlonych miejscach. Wydruk na materiale backlight można umieścić np. w podświetlanych gablotach, w pomieszczeniach zamkniętych lub jako zewnętrzna reklama. Urządzenie wyświetlające treści zamieszczone na powierzchni ekspozycji nieprzekraczającej 12 m2 określane nazwą Citylight, według nomenklatury uchwały krajobrazowej kwalifikuje się jako inne urządzenie reklamowe. O takiej kwalifikacji przesądza budowa przedmiotowego urządzenia, które jest przestrzenne, o eliptycznej powierzchni ekspozycji i posiada wbudowaną tablicę LED oświetlającą wnętrze urządzenia. W zgłaszanym urządzeniu reklamowym światło z instalacji LED jest emitowane na wypukłą powierzchnię ekspozycji od wewnątrz urządzenia powodując w ten sposób wyświetlanie powierzchni ekspozycji dalej na zewnątrz w przestrzeń publiczną. Taka funkcjonalność urządzenia daje podstawę do precyzyjnej kwalifikacji tego urządzenia reklamowego jako wyświetlacza reklamowego, ponieważ światło oświetlające jego wnętrze nie jest emitowane bezpośrednio na to urządzenie reklamowe, ale wydobywa się z jego wnętrza, emitując pod wpływem swojego działania treści reklamowe do otoczenia. Taki sposób wyświetlania treści przez to urządzenie reklamowe, odzwierciedla w istocie wielobarwną projekcję świetlną, wywoływaną przez wbudowaną programowalną tablicę z diodami LED, a wypukła powierzchnia ekspozycji zwiększa emitowanie zamieszczonych treści do przestrzeni publicznej w obrębie skrzyżowania ulicy [...] z ulicą [...] Organ uznał, że powyżej wskazane zamierzenie narusza zapis § 9 ust. 2 uchwały krajobrazowej, gdyż w okolicznościach niniejszej sprawy zastosowano podświetlenie urządzenia reklamowego przy zastosowaniu światła barwy białej jednak nie jest ono emitowane od zewnętrznej strony na ekspozycję nośnika reklamowego. Pojęcie podświetlenie obejmuje szersze znaczenie oświetlenia, czyli skierowanie padającego światła na określony przedmiot. Światło może być skierowane z różnych stron, z przodu, z tyłu, z góry, z boku lub z dołu, co organ I instancji wyjaśnił używając pojęcia "oświetlenie" nie zastępując go jednak pojęciem "podświetlenie". Przy kategoryzacji urządzenia reklamowego w odniesieniu do uchwały krajobrazowej, konieczne jest określenie wszystkich standardów jakie obowiązują w przestrzeni Miasta Krakowa. W zakresie urządzeń reklamowych zbudowanych z kilku elementów składających się na to urządzenie, zawierających wewnętrzne źródło światła, znaczenie terminu podświetlenie dotyczy oświetlenia tego urządzenia reklamowego z dowolnej strony światłem barwy białej, a nie emitowania wielobarwnych treści reklamowych przez to urządzenie. Zatem światło zainstalowane wewnątrz urządzenia reklamowego (kasetonu ściennego o powierzchni ekspozycji około 10,08 m2), wysyłane od wewnątrz urządzenia reklamowego przez diody LED, umożliwia projekcję zamieszczonych treści na zewnętrznej stronie tego urządzenia do przestrzeni publicznej. Taka funkcjonalność urządzenia reklamowego nie spełnia warunku podświetlenia wynikającego z § 9 ust. 2 uchwały krajobrazowej. Według oceny organu odwoławczego brak wskazania w uchwale Rady Miasta Krakowa nr XXXVI/908/20 z dnia 26 lutego 2020 r. w sprawie ustalenia "Zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń" co należy rozumieć pod pojęciem "podświetlenie" czy braku dookreślenia miejsca jego umieszczenia, nie pozwala na dowolną interpretację zapisu § 9 ust. 2, niepowiązaną z podstawowym założeniem tej uchwały jaką jest ochrona przestrzeni publicznej przed umieszczaniem reklam wydzielających światło o barwach intensywnych a nie wyłącznie podświetlonych ich świtałem barwy białej. Zdaniem organu to, iż w zgłoszonym zamierzeniu zastosowano oświetlenie urządzenia reklamowego światłem barwy białej nie oznacza wypełnienia zapisu § 9 ust. 2 uchwały krajobrazowej, gdyż zostało ono umieszczone z tyłu, co nie pozwala na jego emisje na zewnątrz nośnika reklamowego. Nadto analizując dalej ustalenia gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane urządzenia reklamowe sytuowane w obszarze Miasta Krakowa, należy uwzględnić zakaz lokalizowania urządzeń reklamowych z wykorzystaniem projekcji świetlnych, określony w § 9 ust. 8 uchwały krajobrazowej. Projekcja świetlna to nic innego jak wyświetlanie obrazów i treści reklamowych, która w tym przypadku odbywa się na powierzchni ekspozycji urządzenia reklamowego – wypukłego poliwęglanu. Nośnik ten stanowi ekran projekcyjny, z którego wyświetlane treści oddziałują w przestrzeń publiczną Miasta Krakowa. Reasumując zgłaszane inne urządzenie reklamowe zintegrowane z wewnętrzną instalacją oświetleniową powoduje wyświetlanie obrazu, w postaci projekcji świetlnej zamieszczonego na tym urządzeniu plakatu. Ustalone w uchwale krajobrazowej standardy decydują o harmonii i porządku przestrzennym Miasta Krakowa, mają na celu ochronę istniejącej struktury przestrzennej, tradycji miejsca, istniejących wartościowych lub zabytkowych obiektów i układów urbanistycznych. Przepisy uchwały mają stanowić środek prewencyjny ograniczający sytuowanie tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w przestrzeni publicznej, za pomocą którego będzie możliwe przeciwdziałanie zawłaszczeniu przestrzeni publicznej. Sytuacja, gdy inwestor planuje zainstalować urządzenie reklamowe posiadające funkcjonalność do wyświetlania zamieszczonych na nim treści, w trybie nieprzewidzianym w przepisach uchwały krajobrazowej oznacza, że Inwestor zamierza wykorzystać instrument ochrony przestrzeni publicznej we własnym indywidualnym celu, dlatego takie zgłoszenie jest niezgodne z interesem publicznym i wypełnia hipotezę art. 30 ust. 6 pkt 2 Pb. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosła K. Sp.z.o.o. z siedzibą w K. zarzucając naruszenie: 1/ art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji, mimo braku ku temu podstaw prawnych i faktycznych, 2/ art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego poprzez jego błędne zastosowanie i utrzymanie w mocy sprzeciwu do zgłoszonych robót budowlanych w sytuacji, w której nie mamy w przedmiotowej sprawie do czynienia z niezgodnością, z przepisami uchwały Rady Miasta Krakowa nr XXXVI/908/20 z dnia 26 lutego 2020 roku w sprawie ustalenia "Zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń"; 3/ § 9 ust. 1 pkt 7 oraz § 9 ust. 2 uchwały Rady Miasta Krakowa Nr XXXVI/908/20 z dnia 26 lutego 2020 roku w sprawie ustalenia "Zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń" poprzez błędną wykładnie i niezasadne przyjęcie, że inne urządzenie reklamowe i inna tablica reklamowa może być podświetlona tylko od zewnątrz, a wewnętrzne oświetlenie zastosowane w urządzeniu oznacza, że jest to już projekcja świetlna, 4/ art. 6, 7, 8, 11, 77 oraz 107 K.p.a. poprzez dokonanie błędnych ustaleń stanu faktycznego, nie przeprowadzenie postępowania dowodowego i w konsekwencji przy braku ku temu zarówno podstawy faktycznej jak i prawnej wydanie decyzji utrzymującej w mocy sprzeciw do zgłoszonych robót budowlanych. W uzasadnieniu rozwinięto powyższe zarzuty, w konkluzji wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Małopolski wniósł o jej oddalenie podtrzymując przy tym argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 p.p.s.a.). Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 137 z późn. zm.) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Jak stanowi art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy, gdy sąd stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi Sąd oddala skargę w oparciu o art. 151 p.p.s.a. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w świetle tak określonych kryteriów Wojewódzki Sąd Administracyjny doszedł do wniosku, że jest ona prawidłowa. Zgłoszone roboty budowlane dotyczą obiektu położonego w obszarze obowiązywania uchwały Nr XXXVI/908/20 Rady Miasta Krakowa z dnia 26 lutego 2020r. w sprawie ustalenia "Zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń" – tzw. uchwała krajobrazowa. Jak stanowi uchwała krajobrazowa w § 9 ust 2 – dopuszcza się podświetlenie tablic reklamowych i urządzeń reklamowych, o których mowa w ust 1 przy zastosowaniu światła barwy białej. Przedmiotem zgłoszenia było urządzenie przestrzenne w postaci kasetonu ściennego planowanego do zamontowania na wschodniej ścianie budynku przy ul. [...] w K. (tzw. inne urządzenie reklamowe - § 9 ust 1 pkt 7 uchwały krajobrazowej). Urządzenie to zbudowane jest z płaskiej tablicy wyposażonej w moduły LED i jest ograniczone po zewnętrznych krawędziach profilem tworzącym ramię urządzenia o wymiarach zewnętrznych 4 x 3 m. Nośnik reklamowy podświetlony jest od tyłu, w taki sposób, że plakat reklamowy stworzony ze specjalnego materiału przepuszcza rzucone światło, dając efekt świecenia. Światło zainstalowane wewnątrz urządzenia reklamowego (kasetonu ściennego o powierzchni ekspozycji około 10,08 m kw.) wysyłane jest od wewnątrz urządzenia reklamowego przez diody LED, umożliwia projekcję zamieszczonych treści na zewnętrznej stronie tego urządzenia do przestrzeni publicznej. To funkcjonowanie urządzenia reklamowego w ten sposób, że jest to w rzeczywistości ekran projekcyjny emitujący wielobarwne treści reklamowe (wbrew informacjom o robotach budowlanych zawartych w zgłoszeniu) sprawia, że organy trafnie przyjęły, że nie spełnia ono warunku dopuszczenia wyłącznie podświetlenia urządzenia reklamowego przy zastosowaniu światła barwy białej, czego wymaga § 9 ust 2 uchwały krajobrazowej. Wbrew twierdzeniom skargi nie jest to zwykłe podświetlenie a projekcja polegająca na wyrzuceniu światła na zewnątrz urządzenia. W ten sposób następuje emisja światła i reklamy w przestrzeń publiczną. Organy prawidłowo dostrzegają, że urządzenie emituje wielobarwne treści reklamowe. Zatem światło zainstalowane wewnątrz urządzenia reklamowego (kasetonu ściennego o powierzchni ekspozycji około 10,08 m2), wysyłane od wewnątrz urządzenia reklamowego przez diody LED, umożliwia projekcję zamieszczonych treści na zewnętrznej stronie tego urządzenia do przestrzeni publicznej. Taka funkcjonalność urządzenia reklamowego nie spełnia warunku podświetlenia wynikającego z § 9 ust. 2 uchwały krajobrazowej. Wprowadzone przepisy prawa miejscowego dotyczyły standardów sytuowania na terenie Miasta Krakowa m. inn. tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w celu ochrony istniejącej struktury przestrzennej, tradycji miejsca, decydujących o harmonii i porządku przestrzennym. Przepisy te należy stosować ściśle, tak by spełnione zostały cele uchwały, na co trafnie zwrócił uwagę organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji. Z tych względów należało uznać wszystkie zarzuty skargi za nieuzasadnione. Nie zostały naruszone żadne przepisy postępowania (art. 6, art. 7, art. 8, art. 11, art. 77, art. 107 oraz 138 § 1 pkt 1 k.p.a.) ani przepisy prawa materialnego (art. 30 ust 6 pkt 2 ustawy prawo budowlane oraz uchwały krajobrazowej). Wniesienie decyzji - sprzeciwu na podstawie art. 30 ust 6 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r prawo budowlane (Dz.U.2023.682 t.j. z dnia 2023.04.12) było zasadne, bowiem wykonanie zamierzonych robót budowlanych narusza akt prawa miejscowego. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 p.p.s.a.