II SA/Kr 3397/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner NSA Wiesław Kisiel Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2005 r sprawy ze skargi J. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 listopada 2002 r Nr [...] w przedmiocie wydania dowodu rejestracyjnego 1. stwierdza nieważność decyzji organów obu instancji w zakresie wpisu do dowodu rejestracyjnego seria nr [...] wydanego w wyniku zarejestrowania w dniu [...].2002 r pojazdu SAM będącego przyczepą lekką na rzecz J.U. - odnośnie okresowego badania technicznego tego pojazdu, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 30,- (trzydzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia 08.11.2002r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] .2002r. [...] orzekającą o zarejestrowaniu pojazdu marki SAM, nr nadwozia [...] wydając dowód rejestracyjny seria nr [...], tablice rejestracyjne nr [...] oraz znak legalizacyjny nr [...] na rzecz J.U.. Od powyższej decyzji złożył odwołanie J.U. w zakresie, w jakim w dowodzie rejestracyjnym dokonano wpisu o obowiązku przeprowadzenia ponownego badania technicznego tej zarejestrowanej przyczepy lekkiej w terminie do dnia [...] 2003r., zarzucając rażące naruszenie art. 81 ustawy z dnia 20.06.1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. nr 98 z 1997r., poz.602 z późn. zm.). W/g organu II instancji - decyzja organu I instancji nie zawiera zapisu o zobowiązaniu do przeprowadzenia ponownego badania technicznego przyczepy lekkiej, a zdaniem tego organu - dowód rejestracyjny nie jest składnikiem decyzji administracyjnej orzekającej o rejestracji pojazdu, co oznacza, że dowód rejestracyjny nie może być kwestionowany w odwołaniu od decyzji. W takim wypadku - w/g tego organu administracyjnego odwołujący powinien zwrócić się do organu o ewentualną zmianę, sprostowanie czy też wprowadzenie poprawek i dlatego nie ma podstaw do uchylenia, czy zmiany prawidłowej decyzji organu I instancji o zarejestrowaniu tego pojazdu. Na tę decyzję złożył skargę J. U. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji organu II instancji (lub obu instancji) i zobowiązanie organu I instancji do zmiany wpisu w dowodzie rejestracyjnym odnośnie badań technicznych pojazdu na "bezterminowo". Skarżący zarzucił, że o ile wydanie dowodu rejestracyjnego jest czynnością materialno – techniczną, to czynność ta zawsze musi być poprzedzona decyzją administracyjną o rejestracji pojazdu, a dowód rejestracyjny jest zewnętrznym przejawem rozstrzygnięcia organu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie winien mieć zastosowanie art. 81 ust. 7 cyt. ustawy - Prawo o ruchu drogowym, z którego wynika wprost, że przyczepa lekka nie podlega okresowym badaniom technicznym, a odesłanie skarżącego na inną drogę kwestionowania powyższego zapisu w dowodzie rejestracyjnym - tj. drogę zmiany, sprostowania, czy wprowadzenia poprawek jest nielogiczne. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie uzasadniając swoje stanowisko jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo przed sądami administracyjnymi (Dz U. nr 153, póz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone przed tą datą, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. nr 153, póz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, póz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi - zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Należy zwrócić uwagę, że podstawą prawną rejestracji pojazdu jest ustawa z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 98, póz. 602 z póżn. zm.). Z treści art. 73 ust. 1 cyt. ustawy wynika, że "Rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną, jeżeli jest wymagana, z zastrzeżeniem ust. 2 - 5." Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15.11.1999r. (OPK 24/99 ONSA 2000/54) rejestracji pojazdu na podstawie art. 73 ust. 1 cyt. ustawy dokonuje się w formie decyzji administracyjnej. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - poza sporem winno być to, że dowód rejestracyjny pojazdu musi być poprzedzony wydaniem decyzji administracyjnej o rejestracji, a z tego wynika, że którykolwiek z elementów treści tego dowodu rejestracyjnego winien być poprzedzony stosownym rozstrzygnięciem - decyzją administracyjną (podobne stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30.01.2004r. sygn. akt SA/Rz 1636/02 - opubl. LEX nr 132976). Z tego względu należało przyjąć, że wpis do dowodu rejestracyjnego seria nr [...] wydanego na rzecz J.U. w wyniku zarejestrowania w dniu [...] 2002r. pojazdu SAM będącego przyczepą lekką -odnośnie okresowego badania technicznego pojazdu - nastąpił w wyniku decyzji administracyjnej uwidocznionej tym wpisem w dowodzie rejestracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że zgodnie z treścią art. 81 ust. 7 cyt. ustawy - Prawo o ruchu drogowym: "Motorower, przyczepa lekka i pojazd zabytkowy nie podlegają okresowym badaniom technicznym". Z powyższego wynika, że organ administracyjny dokonał wpisu o okresowym badaniu technicznym do dowodu rejestracyjnego pojazdu będącego przyczepą lekką bez podstawy prawnej, a nawet wbrew przepisom cyt. ustawy. Sąd podnosi także, że zgodnie z art. 156 § 1 pkt 2 kpa: "organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa", a w/g art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a "Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach". Mając powyższe na względzie - Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę jako w pełni uzasadnioną i na mocy powołanych przepisów ustawy - Prawo o ruchu drogowym, przepisu art. 156 § 1 pkt 2 kpa oraz art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji w części dotyczącej wpisu do dowodu rejestracyjnego odnośnie okresowego badania technicznego przyczepy lekkiej -jak w pkt 1 wyroku. O zwrocie skarżącemu kosztów postępowania orzeczono w oparciu o treść art. 200 p.p.s.a. oraz na mocy art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę (...) (Dz.U. nr 153, póz. 1271) w związku z art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74, póz. 368) -jak w pkt II wyroku.