II SA/Kr 34/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miasta Tarnowa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 10 listopada 2005 r. nr SKO-VI-9140/1022/194/2005 w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej postanawia skargę odrzucić Zgodnie z ugruntowanym już orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz jednolitym stanowiskiem doktryny prawa i postępowania administracyjnego nie jest dopuszczalna skarga do sądu administracyjnego na decyzję organu drugiej instancji, jeżeli wnosi ja organ administracji publicznej, który wydał w danej sprawie decyzję w pierwszej instancji. Organ ten nie może mieć swojego interesu prawnego we wniesieniu skargi, gdyż nie istnieje norma prawna, która mogłaby stanowić podstawę dla takiego interesu. Ponadto organ ten, występując w danej sprawie w roli organu orzekającego (decydenta), załatwiającego indywidualną sprawę z zakresu administracji publicznej, stosuje normę prawa administracyjnego materialnego i tym samym reprezentuje Państwo. Nie może on jednocześnie występować w innej roli, czyli w charakterze reprezentanta gminy. W analizowanej tu sprawie skargę wniosła Gmina Miasta Tarnowa, reprezentowana przez Prezydenta Miasta Tarnowa, kwestionując decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie. Mocą tej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło wydaną w I instancji decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tarnowie, działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Tarnowa. Tak więc organ, z upoważnienia którego wydano decyzję w pierwszej instancji (materialnie: organ pierwszej instancji), zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzję drugiej instancji, co jak wskazano wyżej nie jest możliwe. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za niedopuszczalną i odrzucił ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Niniejsze postanowienie nie jest prawomocne. Stronom służy od niego skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga ta może być złożona w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia, za pośrednictwem tutejszego Sądu i powinna być sporządzona przez pełnomocnika, będącego adwokatem lub radcą prawnym.