II SA/Kr 346/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 grudnia 2010 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji E. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 grudnia 2010 r., znak: [...], którą utrzymano mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 30 września 2010 r. orzekającą o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "budowa zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z garażami podziemnymi, urządzeniami budowlanymi i wewnętrznym układem drogowym na działkach nr "1", "2", "3" obr. [...] jedn. ewid. [...] wraz z przebudową istniejącego zjazdu z działki nr "4" obr. [...] jedn. ewid. [...] ul. [...] w K.. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu wskazano, że wykonanie decyzji spowoduje dla skarżącej znaczne szkody, jak i trudne do odwrócenia skutki, ponieważ, ustalone w decyzji warunki obsługi komunikacyjnej będą wiążące dla inwestora oraz organu wydającego pozwolenie na budowę, mimo, że ich realizacja stanowi naruszenie praw skarżącej do zagospodarowania należących do niej nieruchomości oraz prawa do uzyskania dostępu do drogi publicznej poprzez wyjazd z nieruchomości do ul. [...]. Nadto wykonanie decyzji uniemożliwi wyjaśnienie kwestii sposobu odprowadzania wód opadowych związanych ze zrealizowaniem inwestycji, co nie było przedmiotem badania ze strony organów orzekających. Zarzuciła również, że w decyzji błędnie ustalono parametry inwestycji, a także wskazała na wątpliwości co do prawidłowego ustalenia kręgu stron w postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dla zastosowania instytucji przewidzianej w powołanym przepisie nie jest wymagane udowodnienie, a jedynie uprawdopodobnienie zaistnienia niebezpieczeństwa powstania znacznej szkody, czy trudnych do odwrócenia skutków. W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że w orzecznictwie sądów administracyjnych istnieje rozbieżność, co do tego, czy można wstrzymać wykonanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, czy też decyzja ta nie podlega wykonaniu, stąd wniosek w tym przedmiocie podlega oddaleniu. Sąd w pełni podziela w tym zakresie pogląd zaprezentowany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 16 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 957/09. W ww. orzeczeniu wskazano, że przepisy kształtujące charakter prawny decyzji o warunkach zabudowy na gruncie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zmianami) - w szczególności art. 4 ust. 2 oraz 59 i nast. - upoważniają do stwierdzenia, że taka decyzja podlega wykonaniu, co stwarza możliwość stosowania do tych aktów administracyjnych instytucji przewidzianej w art. 61 § 6 p.p.s.a. Decyzje o ustaleniu warunków zabudowy kształtują prawa i obowiązki stron w zakresie sposobu zagospodarowania terenu, a zatem tworzą dla inwestorów prawo do zagospodarowania terenu w sposób w nich podany, zaś dla pozostałych stron obowiązek znoszenia dopuszczonej tym aktem administracyjnym zmiany. Decyzje o warunkach zabudowy wiążą organ wydający pozwolenie na budowę. Krąg stron tego ostatniego postępowania, który określa art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 z późn zm.) jest węższy niż przewidziany w art. 28 k.p.a, co sprawia, że dla stron postępowania innych niż inwestor, ten właśnie etap - tj. wydanie decyzji o warunkach zabudowy, może zamykać drogę do bezpośrednią kwestionowania dopuszczonej nią zmiany sposobu zagospodarowania terenu, w kolejnej fazie procesu inwestycyjnego, pomimo gwarantowanej w art. 6 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ochrony własnego interesu prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób lub jednostek - organizacyjnych, która winna być realna. W ocenie Sądu, podane przez skarżącą okoliczności uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji, albowiem realizacja inwestycji zgodnie z warunkami określonymi w zaskarżonej decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki opisane we wniosku. Jak trafnie wskazano w zacytowanym wyżej wyroku, z uwagi na odmienne zasady oznaczania stron postępowania w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i pozwolenia na budowę nie można wykluczyć, że skarżącej nie będzie przysługiwał status strony w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę, stąd może ona żądać stosownego zabezpieczenia jej interesu prawnego w tym postępowaniu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji postanowienia.