II SA/Kr 354/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Niecikowski po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2006 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Rabki-Zdrój reprezentowanej przez Burmistrza Miasta i Gminy Rabka na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 5 października 2005 r. znak : [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...].04.2005 r. Burmistrz Miasta udzielił Przedsiębiorstwu Usług Komunalnych "E." sp. z o.o. z siedzibą w T. zezwolenia na odbiór i wywóz odpadów wytworzonych przez mieszkańców Gminy w okresie od [...].11.2004 r. do [...].11.2005 r. Na skutek odwołania Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "E. " sp. z o.o. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu, decyzją z dnia 5.10.2005 r., (znak: [...]) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i orzekło m.in. o zezwoleniu na odbiór i wywóz odpadów wytworzonych przez mieszkańców Gminy Rabka w okresie 10 lat od wydania decyzji. Na tę decyzję skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego złożyła Gmina Rabka reprezentowana przez Burmistrza Miasta Rabka Zdrój. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. i nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 50 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr-153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.) na decyzję administracyjną, jeśli do wydania decyzji w pierwszej instancji w upoważniony jest jej organ. Art. 50 p.o.p.s.a (podobnie jak art. 33 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, obowiązującej do dnia 1.01.2004 r.), ukształtował postępowanie przed sądem administracyjnym jako spór dwóch podmiotów: skarżącego oraz organu administracji, którego działanie lub zaniechanie było przyczyną wniesienia skargi. Taka struktura postępowania, z woli ustawodawcy, określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi. Nie może więc, nim być organ administracji wydający w sprawie rozstrzygnięcie. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał w sprawie rozstrzygnięcie, nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia: uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia i uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę takie rozstrzygnięcie. Stroną postępowania jest podmiot, który w danym stosunku administracyjnoprawnym występuje w charakterze administrowanego. Nie ma natomiast podstaw, aby pojęcie strony odnosić do podmiotu, który w tym stosunku występuje w charakterze organu administrującego. Zaprezentowany pogląd decyduje o tym, że skarga Gminy, jako pochodząca od podmiotu nie mającego legitymacji skargowej musi ulec odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 p.o.p.s.a.