II SA/Kr 370/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. G. na pismo Wojewody z dnia [...] stycznia 2018 r. [...] w przedmiocie pozostawienia podania bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę, Uzasadnienie: Pismem z dnia 31 stycznia 2018 r. ([...]), na podstawie art. 64§2 kpa Wojewoda poinformował K. G. o pozostawieniu bez rozpoznania jego podania z dnia 19 listopada 2017 r. Pismo zawierało pouczenie, że na pozostawienie podania bez rozpoznania przysługuje w terminie 30 dnia od dnia otrzymania pisma, skarga do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ppsa. K. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę "na Starostwo w N. T. w sprawie udzielenia zezwolenia na budowę (...)", zaznaczając, że skarga dotyczy pisma [...] z dnia 31 stycznia 2018 r. W wykonaniu zarządzenia Referendarza Sądowego z dnia 26 marca 2018 r., pismem z dnia 9 kwietnia 2018 r. wezwano skarżącego o sprecyzowanie czy wniesiona skarga jest skargą na pismo Wojewody z dnia 31 stycznia 2018 r. znak: [...] czy skargą na bezczynność Wojewody – w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że jest to skarga na ww. pismo z dnia 31 stycznia 2018 r. Ww. wezwanie skarżący odebrał dnia 16 kwietnia 2018 r., do chwili obecnej nie sprecyzował skargi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej nieuwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., zwanej dalej ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§2 a i 3 ppsa). Pozostawienie podania bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 kpa następuje w drodze czynności materialno-technicznej, o podjęciu której należy powiadomić wnoszącego podanie na piśmie. Nie jest to jednak czynność, o której mowa art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, ponieważ nie dotyczy uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Podejmując tą czynność, organ administracji informuje jedynie stronę, że nie rozpozna jej sprawy na podstawie wniesionego podania, ponieważ braki tego podania nie zostały uzupełnione. Poza tym, pozostawienie sprawy bez rozpoznania z tej przyczyny, co do zasady (tzn. o ile możliwość wystąpienia z żądaniem nie jest ograniczona terminem prawa materialnego) nie pozbawia strony uprawnienia do ponowienia wniosku. Jedynie na marginesie wskazać należy, że zgodnie z powołaną przez organ Uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2013 r. (I OPS 2/13) w związku z pozostawieniem podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.) stronie przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ppsa (po uprzednim wyczerpaniu trybu ponaglenia). Pozostawienie podania bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 kpa, nie podlega więc zaskarżeniu, kontrola tego aktu następuje w ramach skargi na bezczynność organu. W niniejszej sprawie skarżący nie uczynił zadość wezwaniu o sprecyzowanie skargi. W konsekwencji przyjęto, że wniesiona przez niego skarga dotyczy pisma z dnia 31 stycznia 2017 r. o pozostawieniu podania bez rozpoznaniu i jako niedopuszczalna została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.