II SA/Kr 3796/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 września 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : AWSA Mariusz Kotulski NSA Andrzej Irla (spr.) Protokolant : Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2005 r. sprawy ze skargi S.T. i M.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 19 października 2001 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zatwierdzenia podziału nieruchomości skargę oddala IISA/Kr 3796/01 UZASADNIENIE Decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...].07.2001 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 105 kpa umorzono jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości położonej w obr.[...] . ewid. K.-P. , objętej KW [...], składającej się z działek: Nr 1 o pow. 0.4791 ha, Nr 2 o pow. 0.0536 ha i Nr 3 o pow. 0.0634 ha. Podział ten miał na celu regulację stanu prawnego ulicy [...] w K. W uzasadnieniu tej decyzji podkreślono, że w trakcie prowadzonego postępowania o zatwierdzenie projektu podziału uległ zmianie przepis art. 73 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r., Nr 133, poz. 872). W następstwie tej zmiany, przed wydaniem decyzji Wojewody stwierdzającej przejście z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r., za odszkodowaniem, własności nieruchomości pozostających w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiących ich własności, a zajętych pod drogi publiczne, nie wydaje się decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości. W związku z powyższym organ uznał dalsze prowadzenie postępowania w tej sprawie za bezprzedmiotowe i postępowanie umorzył. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. , po rozpatrzeniu odwołania S.T. od wymienionej wyżej decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...].07.2001 r., decyzję utrzymało w mocy. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie zawarte zostało w decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...].10.2001 r. znak: [...] wydanym na podstawie art. 138 § l pkt l kpa w związku z art. 73 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DZ. U. z 1998 r., Nr 133, poz. 872). Organ odwoławczy umorzenie postępowania uznał za słuszne i zgodne z przepisami prawa. Wskazał, iż wskutek zmiany wyżej cytowanego przepisu, obecnie w sytuacji gdy istnieje konieczność określenia granic nieruchomości, które przeszły na własność jednostek samorządu terytorialnego, kwestie dotyczące podziału i przebiegu granic nieruchomości nie są rozpatrywane, jak dotychczas, w odrębnym postępowaniu poprzedzającym wydanie decyzji Wojewody o przejściu nieruchomości na własność jednostki samorządu terytorialnego lub Skarbu Państwa, lecz w toku postępowania toczącego się przed wojewodą, zmierzającego właśnie do wydania decyzji o przejściu nieruchomości na własność wyżej wskazanych podmiotów. Wobec powyższego - zdaniem organu odwoławczego - postępowanie wszczęte na wniosek Zarządu Gospodarki Komunalnej w K. , w związku z koniecznością uregulowania stanu prawnego ulicy [...] w K. po zajęciu części nieruchomości pod drogę publiczną ul. [...], prawidłowo umorzono. Powyższa decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...].10.2001 r. zaskarżona została do sądu administracyjnego skargą wniesioną przez S.T. i M.G. Skarżące zarzuciły powyższej decyzji, iż została wydana bez prawidłowo przeprowadzonego postępowania dowodowego. W szczególności pominięto w postępowaniu tym określone dokumenty a w rozstrzygnięciu nie zajęto stanowiska w kwestii odszkodowania za grunt skarżących, zajęty pod drogę publiczną. Skarżące wniosły o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko i argumentację powołaną w jego uzasadnieniu, wnosząc o oddalenie skargi. Rozpoznając skargę sąd zważył, co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Znowelizowany ustawą z dnia 11.04.2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym,, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2001 r. Nr 45, poz. 497) art. 73 ustawy z dnia 12.10.1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) jednoznacznie znosi wymóg wydania decyzji o podziale nieruchomości przed wydaniem ostatecznej decyzji wojewody, stwierdzającej przejście z mocy prawa nieruchomości na własność jednostek samorządu terytorialnego. Przepis ten (art. 73 ust. 3a stanowi, że jeżeli istnieje konieczność określenia granic nieruchomości, które przeszły na własność Skarbu Państwa lub własność jednostek samorządu terytorialnego, organ administracji publicznej, wydając decyzję o takim przejściu własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną - nie wydaje decyzji o podziale nieruchomości. Zastrzeżenia zatem skarżących i wnioski dotyczące regulacji stanu prawnego gruntu zajętego pod drogę podlegają rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu w postępowaniu zmierzającym do wydania wspomnianej wyżej decyzji Wojewody o przejściu na własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego nieruchomości zajętej pod drogę. Postępowanie zaś w sprawie zatwierdzenia projektu podziału tej nieruchomości stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania oznacza, że brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku, a wobec tego nie można wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie jej co do istoty. Bezprzedmiotowość postępowania może wynikać tak z faktów naturalnych (np. śmierć osoby fizycznej) lub - jak w rozpatrywanym przypadku - ze zdarzeń prawnych (np. uchylenie podstaw prawnych do działania administracji publicznej w formach uchylenie podstaw prawnych do działania administracji publicznej w formach władczych w określonych sprawach). Dokonana nowelizacja wyżej wymienionej ustawy oznacza zarazem zniesienie kompetencji organu w rozpatrywanym zakresie, co winno skutkować umorzeniem postępowania prowadzonego w tym przedmiocie. Z powyższych względów skargę należało uznać za nieuzasadnioną. Skarga ta nie mogła zostać uwzględniona i podlega oddaleniu na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.).