II SA/Kr 39/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Komitetu "[...]" w B. na postanowienie Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia: skargę odrzucić II SA/Kr 39/06 Uzasadnienie. Wniesienie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest czynnością terminową i sformalizowaną, co wynika z art. 53 i art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami - oznaczona dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 57 §1 p.p.s.a.- skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wymogi formalne wszelkich składanych w tym postępowaniu pism - także skargi, zostały określone w art. 46-47 p.p.s.a., gdzie w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. przewidziano obowiązek podpisania pisma przez stronę, albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a. - osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, zaś w myśl art. 29 p.p.s.a. - przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z powołanych przepisów wynika, że podpisanie skargi przez osoby uprawnione do reprezentacji należy do jej wymogów formalnych, przy czym sposób reprezentacji należy wykazać dokumentami. Skarga osoby prawnej wnoszona przez stronę osobiście winna zostać podpisana przez organ uprawniony do jej reprezentacji, co w wypadku reprezentacji łącznej oznacza złożenie podpisów przez wszystkie osoby wchodzące w skład tego organu. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. - jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej, zaś w myśl § 2 zd. pierwsze tego artykułu - jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Powołany wyżej tryb uzupełniania braków formalnych pism znajduje zastosowanie także do dotkniętych takimi brakami skarg, z tą modyfikacją, że z uwagi na szczególną regulacje wprowadzoną w art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek wniesionej za pośrednictwem organu drugiej instancji w dniu ......12.2005r. skargi Stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[....] " w B. na postanowienie Wojewody ........... z dnia [....] , którym po rozpatrzeniu zażalenia tego podmiotu, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 k.p.a. oraz art. 80 ust. 1 pkt 2, art. 81 ust. l pkt 2 i art. 82 ust. 1 i 3 ustawy Prawo budowlane ( tekst jednolity Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) utrzymano w mocy postanowienie Starosty C. z dnia [....] . Zaskarżonym zażaleniem postanowieniem organu pierwszej instancji, na podstawie art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 7.07.1994r. Prawo budowlane oraz art. 31 § 2 k.p.a. odmówiono dopuszczenia Stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[....] " w B. do udziału w postępowaniu znak [....] toczącym się z wniosku Zakładu Gospodarowania Odpadami Komunalnymi sp. z o.o. w B. w sprawie wydania pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na rozbudowie składowiska odpadów komunalnych w B. przy ul.... . Zarówno z wyżej powołanych postanowień, jak i materiału zgromadzonego w aktach administracyjnych wynika, że interes prawny co do udziału w przedmiotowym postępowaniu skarżąca wywodziła nie z określonych praw lub obowiązków majątkowych, lecz z przedmiotu działalności statutowej, której celem jest między innymi ochrona środowiska naturalnego. Skarga w niniejszej sprawie została podpisana przez Przewodniczącą Stowarzyszenia B.S. złożona między innymi wraz z dokumentem oznaczonym jako uchwała nr ....Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[....] " w B. w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Wojewoda .... z dnia [...] Uchwała została podpisana przez Przewodniczącą Stowarzyszenia B.S. , zaś zawiera w treści wyrażenie zgody na wniesienie skargi od powyższego postanowienia, a także upoważnienie dla B.S. , J.G. , M.M. do reprezentowania Stowarzyszenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie oraz innymi organami administracji państwowej i samorządowej w tej sprawie. Stosownie do zarządzenia z dnia ........2007r. B.S. jako Przewodnicząca Stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[....] " w B. została wezwana do wykazania uprawnienia do reprezentacji strony skarżącej poprzez przedstawienie odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz statutu, a także protokołu podjęcia uchwały nr ....................wraz z podpisami członków – w terminie 7 dni po rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie przesłano do akt sprawy : - kserokopię wyciągu rejestru stowarzyszeń prowadzonego przez Sąd Okręgowy w Katowicach z dnia ..........1999r. - nr rejestru ....., wraz z kserokopią złożonego tam statutu stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[....]" w B.; - kserokopię postanowienia Sądu Rejonowego dla .........w K. z dnia [....]. o wpisie do rejestru stowarzyszeń , innych organizacji społecznych lub zawodowych, fundacji, publicznych zakładów opieki zdrowotnej pod nr ......Stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[...] " w B. , zarejestrowanego uprzednio do nr ..... w rejestrze stowarzyszeń Sądu Okręgowego w K. , a także kserokopię zaświadczenia z tej samej daty o wpisie do rejestru; - podpisany przez Przewodnicząca Stowarzyszenia B.S. protokół z Walnego Zebrania członków stowarzyszenia z .......2005r. wraz z zawierająca ..... podpisów listą obecności. Paragraf ..... przedstawionego statutu stanowi, że władzami stowarzyszenia są Walne Zebranie członków stowarzyszenia, Prezydium Stowarzyszenia i Komisja Statutowa, zaś kadencja władz trwa 2 lata. Reprezentacja stowarzyszenie wobec władz i organów administracyjnych , państwowych i gospodarczych, a także organizacji i instytucji należy w myśl § 14 ust. 1.4 statutu do Prezydium stowarzyszenia, które w myśl § 14 ust. 2 składa się z Prezesa, vice Prezesa, Skarbnika , Sekretarza oraz przewodniczących komisji problemowych. Z § 14 ust. 3 wynika ponadto, że Prezydium kieruje pracą biura i dokonuje czynności prawnych ( w imieniu stowarzyszenia ), zaś z § 14 ust. 7, że umowy, zobowiązania, pełnomocnictwa i inne dokumenty powodujące rozporządzenie majątkiem stowarzyszenia podpisują w imieniu Prezydium 2 osoby " Prezes lub vice Prezes oraz Sekretarz lub Skarbnik; Prezydium może upoważnić inne osoby do zaciągania zobowiązań finansowych i podpisywania związanych z tym dokumentów w granicach udzielonego pełnomocnictwa. Z powołanych wyżej zapisów wynika, że reprezentacja Stowarzyszenia ma każdocześnie charakter reprezentacji łącznej, przy czym w sprawie niniejszej jako niedotyczącej sytuacji wymienionych w § 14 ust. 7 skarga winna zostać podpisana przez podmioty wymienione w § 14 ust. 1.4 statutu. Strona skarżąca nie powoływała się w sprawie niniejszej na zmianę statutu, polegającą na ustanowieniu jednoosobowej reprezentacji stowarzyszenia, nie zgłaszała też udziału w sprawie przez pełnomocnika. Wskazać należy jednak, że treść dołączonej do skargi uchwały uchwała nr ........ Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[....] " w B. nie zawiera wzmianki o dokonaniu nią takich zmian w sposobie reprezentacji w trybie § 12 ust. 1.1 i ust. 5 i in. statutu, zaś nadto jest ona ograniczona do incydentalnego zagadnienia wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Wojewoda ..... z dnia [....] . Ustanowienie pełnomocnika procesowego w sprawie należy w myśl postanowień statutu do organu uprawnionego do reprezentacji stowarzyszenia. Mając na uwadze, że inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne skarga została podpisana jednoosobowo, a nie na zasadach reprezentacji łącznej i bez wykazania osób wchodzących w skład Prezydium dacie jej złożenia, stosownie do postanowienia z dnia [....] . , w dniu 7.11.2007r. doręczono stronie skarżącej wezwanie o przedłożenia wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczącego składu Prezydium w dacie złożenia skargi, tj. w grudniu 2005r. oraz podpisania skargi przez wszystkich członków Prezydium stowarzyszenia – w terminie 7 dniu, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca przesłała do akt sprawy w dniu .......11.2007r. ponownie kserokopię postanowienia Sądu Rejonowego dla .......w K. z dnia [....] o wpisie do rejestru stowarzyszeń , innych organizacji społecznych lub zawodowych, fundacji, publicznych zakładów opieki zdrowotnej pod nr ......Stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[....]" w B. wraz z oświadczeniem T.M. dotyczącym składu Prezydium stowarzyszenia w dacie złożenia skargi i aktualnie, a także podpisany przez niego oraz A.J. , B.S. , I.W. i W.K. odpis zażalenia do Wojewody ..........z dnia [....] . na postanowienia z dnia [....] . W wyznaczonym terminie nie uzupełniono jednak braków formalnych skargi przez jej podpisanie w oryginale, względnie nadesłanie podpisanego przez wszystkich członków Prezydium stowarzyszenia jej odpisu. Mając na uwadze powołane na wstępie przepisy oraz wyżej przedstawione okoliczności, zważywszy, że strona skarżąca pomimo wezwania i pouczenia w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi przez jej podpisanie przez wszystkich członków Prezydium Stowarzyszenia Komitet Obywatelski "[....] " w B. , Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia biorąc za podstawę art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.