II SA/Kr 4/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Bożenna Blitek NSA Krystyna Kutzner Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2005r sprawy ze skargi E. Ż. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] 2002 r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych -skargę oddala- Decyzją z dnia [...] 2002 r Nr [...] Wojewoda M. utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu N. z dnia [...] 2002 r. ([...]) orzekającą o utracie przez E. Ż. prawa do zasiłku od [...] 2002 r, z powodu wyczerpania ustawowego okresu pobierania tego świadczenia. W uzasadnieniu decyzji organ drugiej instancji stwierdził, że zgodnie z art. 25 ust. 1 pkt.1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tj. Dz. U. z 2001 r Nr 6 poz. 56 ze zm.) okres pobierania zasiłku z zastrzeżeniem art. 1 a, 5, 8, 11 i 12 wynosi 12 miesięcy dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekroczyła przeciętną stopę bezrobocia w kraju, natomiast 6 miesięcy, gdy stopa bezrobocia na tym obszarze nie przekroczyła przeciętnej stopy bezrobocia w kraju. Ponieważ stopa bezrobocia na obszarze powiatu nowotarskiego na dzień 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia przez skarżącego prawa do zasiłku, tj. na dzień [...] 2001 r. wynosiła 12,1%, a więc nie przekraczała przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, wynoszącą 15,9 % - skarżącemu przysługiwał zasiłek przez 6 miesięcy od [...] 2002 r. tj od dnia nabycia i okres ten wyczerpał się w dniu [...] 2002 r. Odnosząc się do podnoszonego w odwołaniu faktu, że skarżący E. Ż. chciałby uzyskać przedłużenie zasiłku, organ powołał treść art.25 ust. 1pkt 3 lit. b ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (w/w) pozwalający na przedłużenie okresu pobierania zasiłku do 18 miesięcy dla bezrobotnych, którzy maja na utrzymaniu dziecko w wieku do lat 15, a małżonek bezrobotnego jest także bezrobotny i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania po dniu nabycia prawa do zasiłku przez tego bezrobotnego. Skoro skarżący nie spełnia tych warunków łącznie, to brak jest podstaw do zmiany decyzji Starosty. W skardze na decyzję Wojewody M. o wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego E. Ż. domagał się zapewnienia mu środków utrzymania, gdyż została wstrzymana wcześniej wypłata renty inwalidzkiej a teraz utrata prawa do zasiłku spowodowała , że pozostaje bez środków do życia .W trudnej sytuacji znajduje się też jego najbliższa rodzina. W toku postępowania sądowego wyjaśnił , że jest osobą samotną, a ze względu na fakt , że rentę uzyskał dopiero od stycznia 2003 r., kwestionuje decyzję o utracie prawa do zasiłku, gdyż w jego ocenie powinien być wypłacany za cały ten okres kiedy pozostawał bez żadnych świadczeń. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując zajęte w sprawie stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu obowiązujące w dniu wydania zaskarżonej decyzji, regulujące zagadnienia związane ze świadczeniami dla bezrobotnych mają charakter bezwzględnie obowiązujący. Określają one dokładnie warunki przyznawania poszczególnych świadczeń i okresy ich wypłaty nie pozostawiając organom administracyjnym możliwości uznaniowego przyznawania zasiłków lub przedłużania. Wojewoda M. prawidłowo ustalił, że E. Ż. przysługiwało prawo do zasiłku przez okres 6 miesięcy. Zamieszkiwał on na terenie Powiatowego Urzędu Pracy w N., gdzie zarejestrował się w dniu [...] 2002 r. Stopa bezrobocia na dzień [...] 2001 r wynosiła na tym obszarze 12,1 % i nie przekraczała przeciętnej stopy bezrobocia w kraju wynoszącej 15,69% (obwieszczenie Prezesa GUS z dnia 26 września 2001 r MP Nr 33, poz. 548). Stosownie do art. 25 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy bezrobotny otrzymuje zasiłek przez okres 18 miesięcy, jeżeli ma na swym utrzymaniu co najmniej jedno dziecko w wieku 15 lat, a jego małżonek jest także bezrobotnym i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania po dniu nabycia prawa do zasiłku przez tego bezrobotnego. Jednakże jak wynika z treści oświadczenia złożonego przez skarżącego, jest osobą samotną i nie ma pozostających na jego utrzymaniu dzieci. W tych okolicznościach organy prawidłowo przyjęły, że zastosowanie znajduje w tak ustalonym stanie faktycznym przepis art.25 ust. 1 pkt 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu stanowiący, że okres pobierania zasiłku wynosi 6 - miesięcy dla bezrobotnych, zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała przeciętnej stopy bezrobocia w kraju. Z tego względu Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r, której zastosowanie do rozpoznania sprawy niniejszej wynika z art. 97 § 1 ustawy z daty jw. - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 i 1271).