II SA/Kr 423/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Mariusz Kotulski NSA Jan Zimmermann (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi J.I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 4 października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala. II SA/Kr 423/11 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. odmówiło J.I. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy I. z dnia [...] marca 2010 r., zezwalającej na usunięcie 49 sztuk drzew rosnących w pasie drogowym drogi wojewódzkiej nr [...] w miejscowościach: .I , I. oraz S. Wnioskodawczyni stwierdziła we wniosku a potem we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, że jedno z drzew, na usunięcie którego wydano zezwolenie, rosło w obrębie jej nieruchomości. Było to drzewo zdrowe i ona -jako właścicielka -nie wyraziła zgody na jego wycięcie. Część decyzji z dnia [...] marca 2010 r. została więc wydana bez podstawy prawnej i powinna ulec stwierdzeniu nieważności. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją SKO z dnia [...] października 2010 r. Nr [...]. K Na powyższą decyzję SKO w K. J. I. wniosła w dniu 19 listopada 2010 r. skargę o Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Napisała w niej, że nie zgadza się z decyzją Kolegium dlatego, że jest właścicielem terenu, z którego usunięto drzewo. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Napisano tu, że J.I. nie była stroną postępowania w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew a przeprowadzone postępowanie dowodzi, że działka Nr [...] stanowi pas drogowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zaskarżona decyzja SKO w K. dotyczy odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. Dotyczy więc wniosku o zbadanie, czy decyzja ta - w tym wypadku decyzja Wójta Gminy I. z dnia [...] marca 2010 r. - jest obarczona jedną z kwalifikowanych wad prawno -materialnych, wymienionych enumeratywnie w art. 156 k.p.a. Wnioskodawca występujący o stwierdzenie nieważności decyzji powinien posiadać status strony w postępowaniu zakończonym tą decyzją. Samorządowe Kolegium Odwoławcze dwukrotnie prawidłowo stwierdziło, że J.I. nie była stroną w postępowaniu zakończonym powyższą decyzją Wójta Gminy I. Z dokumentacji sprawy wynika bowiem bez wątpliwości, że drzewo, o jakie chodzi w niniejszej sprawie, nie znajdowało się w granicach jej działki, ale rosło w odległości 1,2 m od jej granicy. Nie będąc ani właścicielem ani nawet posiadaczem terenu, na którym zezwolono na wycięcie drzewa, J.I. nie miała interesu prawnego w tym, żeby drzewo to zachować, nie spełniała zatem podstawowego kryterium zakwalifikowania jej jako strony w postępowaniu, wynikającego z art. 28 k.p.a.. Brak legitymacji strony przesądził dalej o tym, że wniesione przez nią żądanie stwierdzenia nieważności decyzji spotkało się z odmową organu administracyjnego, zgodnie z art. 157 § 2 k.p.a. Należy tu zaznaczyć, że dla rozstrzygnięcia tej sprawy nie może mieć znaczenia spór o przebieg granicy działki skarżącej, ujawniony podczas rozprawy sądowej. W dacie wydania analizowanej decyzji spór ten nie był rozstrzygnięty a organy orzekające oparły się o aktualną dokumentację ewidencyjną. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).