II SA/Kr 431/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Łomnicka po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję Wojewody [...] z 9 czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia i waloryzacji odszkodowania postanawia: odrzucić skargę. Skarżący W. S. wniósł skargę na decyzję Wojewody z 9 czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia i waloryzacji odszkodowania. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że w związku z tym, iż skarżący nie złożył od ww. decyzji odwołania do Ministra Infrastruktury i Rozwoju, rozstrzygnięcie to stało się ostateczne 27 czerwca 2014r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z treści przedmiotowej skargi, a także z pisma skarżącego z 31 maja 2019 r., stanowiącego odpowiedź na wezwanie Sądu, jednoznacznie wynika, że przedmiotem skargi jest decyzja ostateczna Wojewody z 9 czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia i waloryzacji odszkodowania. W związku z powyższym wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji - w tym wypadku z decyzji Wojewody z 9 czerwca 2014r. - miała prawo w terminie 14 dni od dnia doręczenia ww. decyzji wnieść odwołanie do organu wyższego rzędu, którym był Minister Infrastruktury i Rozwoju (co wynikało z pouczenia zawartego w tej decyzji). Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga W. S. jest niedopuszczalna, bowiem skarżący nie wniósł w terminie odwołania od ww. decyzji do Ministra Infrastruktury i Rozwoju, a zatem nie wyczerpał przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby powyższą zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. ją odrzucił.